«Массовые» партии, как правило, формируются без привязки к выборам. Это – крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности. Привлечение новых членов является основной политической и финансовой потребностью таких партий. Их программы для привлечения избирателей отличаются большим охватом проблем и широкими идеологическими установками, чтобы таким образом охватить самые широкие слои населения Прием в партию открыт для всех граждан. То, чего «кадровые» партии достигают тщательным отбором и подготовкой своих членов и особенно функционеров, «массовые» партии стремятся добиться за счет увеличения численности. Как правило, это партии социалистической и социал-демократической ориентации – МАПАИ и МАПАМ. Однако в Израиле к такому типу принадлежат многие другие светские и религиозные партии, например, Ликуд, Мафдал, а также некоторые другие, включая ИБА и Цомет, все больше и больше принимают вид массовых партий.
В целом всех, кто, так или иначе, вовлечен в сферу деятельности политических партий, можно условно разделить на несколько категорий: избиратели, сочувствующие, члены партии, активисты, функционеры и партийная элита. Численность, состав и влиятельность каждой из этих категорий является важными характеристиками партии. Для «кадровых» партий характерен значительный разрыв между численностью партии и проголосовавших за нее избирателей. У «массовых» партий основой электората являются сами члены партий и этот разрыв становится меньше. Известный израильский политолог А. Ариан исследовал соотношение членства с количеством проголосовавших за пять израильских партий на выборах в 1977 и 1979 гг. (такое соотношение называется «индексом членства»): Ликуда, Маараха, Демократического движения за изменение, Национально-религиозной партии и Независимых либералов и сравнил эти данные с результатами выборов29 примерное соотношение в указанной последовательности получилось: 1:6, 5:8, 1:6, 5:8, 1:7. Наибольший разрыв получился у Маараха и НРП. У Ликуда и ДДИ, которые в те годы были более «кадровыми» партиями, это соотношение ниже. Несмотря на свое поражение на выборах 1977 года, «индекс численности» Маараха не изменился и на следующих выборах: примерное членство блока составляло на 1980 год 262871 человек, а проголосовало за него на выборах в 1981 году 708536 человек30.
В настоящее время все политические партии ищут пути модернизации партийных структур, программ, способов повышения влияния партий. В деятельности партий на первый план выходят задачи избирательной борьбы и парламентской деятельности как главного направления противоборства за завоевание власти. Поскольку основным в достижении этой цели является завоевание поддержки большинства избирателей, усилились стремления партий к расширению социальной базы своей политики. В их платформах нашли отражения не только интересы своего «базового» класса, социального слоя, но и других групп населения. Меняется терминология и партийная атрибутика. Вошли в оборот новые термины – «партия для всех» («catch-all-party»), «партия народа», «партия большинства» и т.д.
Следует подчеркнуть, что любая существующая типология весьма условна и небесспорна. Существует большое число партий, занимающих промежуточное положение между основными типами, но имеющие сравнительно постоянные типовые характеристики. Кроме того, в настоящее время очень динамично меняются и преобразовываются социальные и идеологические ориентиры многих партий. Партии как своеобразный феномен политической жизни находятся в постоянном движении, саморазвитии. Это требует постоянного мониторинга эволюции партий, уточнения их типологии. Стремление партий перенести центр тяжести своей деятельности в сферу парламентской активности определяет и другие тенденции в их тактике. Партийное руководство усиливает поиск союзников, идет на создание межпартийных блоков и объединений на основе общих задач. Идет активное достижение компромиссов в интересах укрепления позиции партии. Далее, партия активно формирует под своей эгидой внепартийные объединения, движения сторонников, молодежные клубы и другие организации для своих потенциальных сторонников. Через них партийное руководство пытается добиться более широкой поддержки их политики со стороны профсоюзов, женского, молодежного, кооперативного и других движений. Все это диктует более гибкую политику и к отказу от идеологического диктата, «руководящей роли» по отношению к массовым организациям.
Логика развития современных обществ, которая диктует необходимость в процессе межпартийного соперничества применять новые методы и знания в управлении общественными процессами, ставит новые серьезные проблемы перед политическими партиями. На исход выборов в Израиле все больше влияет не электоральный опыт и искусство партий, а современные дорогостоящие избирательные технологии, которые могут позволить себе только крупнейшие партии. Кроме того, поскольку в современном израильском обществе теряет свое былое значение идеология, составлявшее раньше мощное оружие израильских политических партий, это вынуждает их искать новые пути повышения эффективности политики в других сферах. Учитывая неограниченные возможности современных СМИ, оргтехники, компьютерных систем и других новшеств, израильские партии сокращают свой технический персонал, упрощают организационную структуру. Для обеспечения обратной связи широко используются социологические опросы, анкетирования, мониторинги общественного мнения.
Необходимо отметить, что в Израиле, наряду с бурным развитием вышеуказанных процессов, все еще не произошло окончательного отделения партий от деятельности исполнительных органов государственной власти. Во многих развитых странах Запада в целом идет замена так называемой «системы добычи», предполагавшей, что победившая партия возлагает на себя всю ответственность за государственную политику. Это означает, что в таких странах государственные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им соответствуют. В Израиле победившая на выборах партий и сформированная под ее эгидой правящая коалиция до сих пор старается взять все государственные дела в свои руки, распределяя основные государственные должности именно на основе «системы добычи». В израильском обществе фактически сохранилось единство партийной и государственной элиты. Однако уже сегодня очевидно, в данной области быстрыми темпами нарастают подвижки и изменения.
Литература
1. S.D.Jonson. Election Politics and Social Change in Israel. Middle East Journal, 16, Summer, p. 309-327. Election in Israel 1977. Ed. Asher Arian. Jerusalem, 1980, p. 219-220.
2. Arian Asher. The Second Republic Politics in Israel. NewJersey, 1998, p. 103,105; Выборы 1999 – итоги. Специальный выпуск партии Авода. (на русск.) ТельАвив, 1999.
3. Maurice Duverger. Political Parties, New York, 1963, p. 14-15.
4. Zenter P. Social Democracy in Britain: Must Labour Lose? L., 1982. Schmidt M.G. Wohefahrtsstaatliche Politic unter Burgerlicher und SozialdemocratischenRegierungen: Ein inter. Vergleich. Frankfurt 1984.
5. Asher Arian, op. cit.,1985, c.265-280, Asher Arian, оp. cit., 1998, c. 356-361.
6. Голубев В.И. Пирогов А.И. Политология и политическая жизнь России, указ. Соч. с. 276.
7. XX съезд Коммунистической партии Израиля. 4-7 декабря 1985 года. М., 1989. С.101-103.
8. Текст программы см. MerchavP. TheIsraeliLeft. History, Problems, Documents.N.Y. 1980, p. 132.
9. Israel Labor Party Bulletin. Tel Aviv, 1969, 1973.