· выражение недоверия Правительству Москвы или отдельным его членам;
· принятие постановления о проведении городского референдума по вопросу отрешения Мэра от должности;
· утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюджеты;
· установление порядка организации и деятельности органов территориального самоуправления;
· толкование законодательных актов города;
· заключение договоров с органами законодательной власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государстви, иные вопросы.
Согласно ст. 13 Законодательства Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” правовое положение районов г. Москвы регулируется Уставом г. Москвы.
Органом власти района г. Москвы является районная Управа, состоящая из районных Собраний и главы Управы.
Полномочия же представительного органа в районной Управе г. Москвы выполняет народное Собрание, которое избирается в соответствии с законодательством города. Срок полномочий состава районного Собрания – 2 года. Члены районного собрания именуются советниками.
Таким образом, в ведении г. Москвы находится формирование Московской городской Думы и других представительных органов г. Москвы и закрепление за ними определенной компетенции.
Так, в ст. 26 вышеназванного Устава в качестве компетенции Московской городской Думы по вопросам отношениясобственности выделяются следующие пункты, находящиеся в ее ведении: а) установление порядка управления и распоряжения собственностью г. Москвы, в том числе порядка ее отчуждения и оформление прав собственности на территории Москвы; б) установление порядка использования и охраны объектов культурного наследия; в) введение налогов на недвижимое имущество, установление порядка их взимания и установление льгот по ним; г) установление штрафов и иных видов ответственности за нарушение правительственных актов по вопросам, отнесенным к ведению города федерального значения и регулирующим отношения собственности; д) установление общего порядка проведения инвестиционной политики при реконструкции, реставрации и строительстве объектов муниципальной и государственной собственности г. Москвы.
Дума призвана также осуществлять контроль за соблюдением на территории Москвы законодательства о собственности.
По вопросам земельных отношений к компетенции Московской городской Думы относится следующее (по ст. 34 Устава Московской городской Думы): установление порядка по использованию, охране, контролю за использованием земли, других природных ресурсов и объектов природы в Москве, а также по отчуждению земель и оформлению прав собственности на земельный участки, по предоставлению земель в аренду, по оформлению прав на земельные участки. Дума регулирует также земельные налоги, порядок их взимания и порядок предоставления льгот по ним; штрафы и иные виды административной ответственности за нарушение земельного законодательства по вопросам, отнесенных к ведению города федерального значения и регулироющим земельные отношения; утверждение по представлению Мэра перечня и описания границ земельных участков на территории Москвы, находящихся в федеральной государственной собственности; утверждение перечня и описания границ земельных участков на территории Москвы, которые не могут быть переданы в собственность или аренду.
В области финансово-бюджетных отношений предусмотрено разграничение компетенций Московской городской Думы и Московской городской администрации (ст. 40 указанного Устава).
К ведению Думы относится рассмотрение проекта бюджета Москвы, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города. Для осуществления контроля за исполнением бюджета Дума создает контрольно-счетную палату Москвы.
К ведению же городской администрации относятся составление проекта бюджета, представление Думе отчета об исполнении бюджета.
В процессе исполнения бюджета изменения в него могут вносить Дума по представлению Мэра или Мэр самостоятельно в пределах резервного фонда свободных бюджетных средств в порядке, установленном Законом города.
На территории Москвы проводится единая налоговая политика. Дума по представлению Мэра законами города устанавливает городские налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, порядок предоставления льгот по ним, а также по федеральным налогам в пределах сумм, зачисляемых в бюджет города Москвы.
Компетенция Московской городской Думы по вопросаммеждународных связей регулируется следующим образом (ст. 93 Устава Думы): к ведению Думы относятся: заключение договоров о сотрудничестве с органами представительной власти иностранных государств, регионов и городов; непосредственное осуществление международных связей с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями; участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества; осуществление контроля за исполнением международных договоров и соглашений, заключенных органами власти города и районов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Итак, подведем некоторые итоги. Рассмотрев в нашей курсовой работе представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и, на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, а также Устава городской Думы города Москвы, мы проанализировали сущность вопросов ведения, компетенции и функций представительных (законодательных) органов власти субъектов Федерации вообще и Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации в частности.
На основании вышеизложенного материала мы пришли к следующим выводам.
1. Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией. В ряде республик учреждена двухпалатная структура парламента.
2. Прослеживается тенденция усиления роли единоличного главы государства (президента, губернатора) при сохранении достаточно авторитетного парламента.
3. В содержательном плане предметы ведения республиканских парламентов и представительных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации охватывают однородный круг вопросов.
4. Становление органов представительной (законодательной) власти находится в стадии своего становления и развития. За последние четыре года были подписаны и вступили в силу Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации, но вопросы более четкого разграничения функций этих двух уровней властей требуют доработки.[9] Самый сложный в этой связи вопрос – это проблема реализации своих функций, которая зависит от многих составляющих и, в частности, от действий органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной властей, а также деятельности органов местного самоуправления. Все это требует времени и профессионального, компетентного подхода к этой проблеме.
БИБЛИОГРАФИЯ.
1. Конституция Российской Федерации. 1993г.
2. Устав Московской городской Думы. Ведомости Московской Думы. 1995, N4.
3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. I. М., 1995.
4. Федеральное конституционное право России. М., 1996.
5. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
6. Пустогаров В. В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N2.
7. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.
8. Тихомиров Ю. А., Зражевская Г. Д. Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N1.
[1] Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.
[2] Там же. С. 85.
[3] Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
[4] Там же. С. 130-140.
[5] Пустогаров В. В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N2. С.45-51.
[6] Тихомиров Ю. А., Зражевская Г. Д. Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N1.
[7]Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. Указ. соч. С. 12-17.
[8] Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. I. М., 1995.
[9] См. кн. Федеральное конституционное право России. М., 1996.