- Формирование и управление бюджетом кампании;
- Разработка тактики кампании, подготовка пропагады и рекламы кандидата, определение методов и графиков работы с избирателями и средствами массовой информации.
За сопровождение проведения выборов несут ответсвенность государственные структуры: избирательные комиссии, органы исполнительной власти, суды, прокуратура. Они обеспечивают составление списка избирателей, оформление и разбивку избирательных участков, изготовление и тираж бюллетений, организацию самого голосования, соблюденые закона и порядка, подведение итогов выборов, информирование избирателей о результатах выборов.
Для участия в выборах каждому кандидату необходимо тщательно проанализировать рынок избирателей, собрать данные о их предпочтениях, психографические данные и возможностях и ресурсах самого кандидата.
В предвыборных исследования весомую часть составляет изучение мнения и ожидания избирателей. На основе таких исследований составляется желаемый психологический портрет кандидата.
Частота мониторинговых исследований составляет около 3-5 раз в период регистрацией и днем голосования, позволяющая оценивать результативность проводимой деятельности и корректировать ее. Подобные исследования также позволяют оценить предполагаемую явку избирателей на участки, о бизвестности кандидата, его авторитете и уровне доверия к нему.
Законодательство определяет размер возможного финансирования предвыборной кампании кандидата. Данный денежный фонд состоит из финансовых стредств самого кандидата, вкладов и финансирований соответсвующей партии или движения, спонсорских пожертвований.
1.2 Организация работы штаба предвыборной кампании и его организационная структура.
Международный опыт других стран показывает, что без эффективной работы команды при всех других благоприятных условиях надежды кандидата на победу нереальны.
Основываясь на опыте успешных мировых политических кампаний, можно выделить несколько основных определяющих избирательную кампанию факторов:[6]
1) тщательная аналитическая работа по изучению избирателей, распределению их на группы и определению ожиданий каждой из групп;
2) все акции и мероприятия в рамках избиратльной кампании тщательно планируются и проводятся строго по графику;
3) проводится постоянный мониторинг результатов проделанной работы с целью своевременной коррекции тактического плана;
4) пристальное внимание уделяется межличностной коммуникации и контактам с электоратом;
5) кандидат является центром избирательной кампании, в достижении цели ему помогает команда поддержки.
Каждая избирательная кампания начинается с подготовительного этапа. Этот этап имеет наибольшую важность, так как ошибки на этот уровне исправить почти невозможно. Длительность подготовительного периода зависит от уровня выборов: президентские начинаются за 3 года, тогда как региональные – за 6 – 8 месяцев. Предвыборный этап начинается с формирования предвыборного штаба – команды помошников, изучения предпочтений и настроений электората, сбора информации о потенциальных соперниках. Предвыборный штаб – основной аналитический и исполнительный орган избирательной кампании, формируемый для реализации всех основных целей предвыборной кампании. К основным функциям предвыборного штаба относятся[7]:
- менеджерские: планирование, организация, распределение работ, мотивация, контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками, представительство и др.
- информационно-аналитические
- рекламные (агитационно-пропагандистские)
- связь с общественностью
- материально-техническое обеспечение
- юридические
- сбор средств на кампанию (финансирование)
- финасово-бухгалтерская
- обеспечение работы оперативных групп
- обеспечение безопасности и конфиденциальности
Предвыборный штаб имеет сложную организационную структуру. Функции и обязанности в нем распределяются по нескольким принципам. Первый из них – распределение осуществляется на основе предыдущего опыта и целеустремленности каждого члена штаба, второй – необходимость равномерного распределения всех функций между всеми работниками. В состав таких срочных комитетов обычно входят руководители подразделений штаба, возглавляет его – лидер партии.
Предвыборный штаб состоит из нескольких элементов. Подразделения штаба имеют четко разделенные функции[8]:
1. Теневой кабинет. Любой политик перед тем, как принять решение об участии в выборах, находит себе так называемых консультантов – это могут быть крупные предприниматели, представители государственной власти, руководители СМИ, которые покровительствуют кандидату и оказывают ему материальную и консультативную помощь. Без подобной поддержки ни один потециальный кандидат не станет участвовать в выборах.
2. Руководитель кампании – человек, полностью отвечающий за организацию и проведение избирательной кампании. Он всегда находится на связи с кандидатом, оказывает ему консультативную помощь и корректирует его контакты. Также руководитель имеет право принятия решений по тактике и стратегии проходящей кампании, отвечает за слаженную работу всех структурных подразделений.
3. Руководитель главного штаба кампании – подчиняется непосредственное руководителю кампании. Отвечает за деятельность оперативных групп, руководит работой с электоратом, координирует работу региональных штабов, обеспечивает функциональность и безопасность аппарутуры штаба. В круг его обязанностей входит организация бесперебойной работы всех служб штата, всех региональных штабов, их оснащение вплоть до канцелярии. Осуществляет контроль за проведением агитационных мероприятий.
4. Информационно-аналитический центр. Главный источник информации и статистических данных предвыборного штаба. Подчиняется руководителю кампании и начальнику главного штаба кампании. В него включаются: компьютерная и техническая группа, отдел досье, аналитическая группа, пресс-служба.
5. Отдел досье, аналитическая группа. Работают со статистическими данными, списками избирателей, осуществляют сбор информации о электорате, работают с картами округов. Обеспечивают связь с региональными штабами. Занимаются сбором информации в СМИ о соперниках и прогнозированием их дальнейших действий, а также о самом кандидате. Занимаются изучением изменений поведения и предпочтений избирателей, составлением наиболее эффективного психологического портрета кандидата. Их главная задача – вовремя реагировать на публикации в СМИ, производить необходимые ответные меры.
6. Пресс-служба. В ее юрисдикции работа со средствами массовой информации. Эта служба подчиняется непосредственно начальнику главного штаба. Пресс-служба разрабатывает и публикует соответсвующую информацию в газетах, журналах, на радио и телевидении. Она отвечает за немедленное реагирование на происходящие изменения в тактическом плане избирательной кампании кандидата или его соперников. Эта служба готовит кандидата к прямым эфирам, дебатам и предвыборным выступлениям. Несет ответственность за ответные публикации на выпадки соперников.
7. Группа доверенных лиц. Осуществляют представительские функции от имени штаба кандидата. Проводят локальные встречи с сотрудниками организаций, рабочими и членами профсоюзов от имени партии и кандидата.
8. Региональные штабы кампании. Несут региональные представительские функции. Представляют интересы избирательного объединения в регионах и других городах. Во многом отражают работу главного предвыборного штаба и его структур. Имеют такой же состав.
9. Бухгалтер кампании. Осуществляет контроль и обеспечение денежными потоками предвыборной кампании.
10. Юридический отдел. Занимается юридическим обеспечением и соспровождением кампании.
11. Клуб избирателей. Играет роль общественной приемной и непосредственной контактной группой с электоратом.
12. Оперативные группы. Занимаются непосредственной работой по агитации населения. Действуют внутри всего избирательного округа. Подчиняются руководителю кампании и начальнику штаба. В область их обязанностей входит распространение агитационных материалов и информации. Они работают в общественных местах. Также выступают в роли группы поддержки на встречах кандидатов с избирателями.
13. Группа добровольных помощников. В основном занимаются непосредственной агитацией населения. Также оказывают помощь всем другим структурам.
14. Референт – организует документальное сопровождение избирательной кампании, следит за графиком исполнения плана.
15. Компьютерная и техническая группа. Организуют соответствующее компьютерное и техническое обепечение всез структур штаба.
Теория организации предвыборной кампании и ее структуры постоянно находится в состоянии изучения и выявления новых факторов. Любая политическая кампания, коей и является избирательная кампания, является сложным по организации и проведению процессом.
2. ТЕХНОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ.
2.1 Теоретическое обоснование технологии организации предвыборной кампании.
Одновременно с формированием штаба кандидата разрабатывается стратегия предвыборной кампании. Стратегия – это способ достижения цели. Стратегия отражает сущность и характер деятельности организации. Стратегия – это намеченный путь развития общности, необходимые для этого ресурсы, их распределение, координация и соответствующее планирование.[9] Разработка стратегии избирательной кампании начинается с анализа округов (социально-экономическое состояние района), выявления общественного мнения, выделения целевых групп, слабых и сильных сторон кандидата и его соперников, составление перечня ресурсов, которыми обладает избирательное объединение. Необходимо выявить и проанализировать все факторы, которые могут повлиять на исход выборов.