18. Государственные минимальные социальные стандарты в области местного самоуправления.
ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ» обязывает высшие ОГВ РФ устанавливать и гарантировать государственные минимальные социальные стандарты в области МСУ. Такие стандарты разрабатываются в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями КРФ. Это прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих граждан, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания.
Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и МБ»: В целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов постановляю:
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам МСУ до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке соответствующих проектов бюджетов применять уточненные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.
Правительству Российской Федерации: оказать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам МСУ содействие в применении уточненных социальных нормативов и норм; до 1 сентября 1996 г. обеспечить подготовку научно обоснованной концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов и утвердить ее в установленном порядке; до 1 ноября 1996 г. разработать на основе концепции и внести в ГД ФС РФ проект ФЗ о государственных минимальных социальных стандартах.
19. Вопросы, подлежащие правовому регулированию конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
МСУ осуществляется в соответствии с К и У субъектов РФ, законами субъектов РФ. Вопросы, которые регулируются НПА субъектов РФ (ст.5 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»):
а) установление организационных основ деятельности населения по осуществлению МСУ: принятие и изменение законов об МСУ; наделение органов МСУ отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий; принятие региональных программ развития МСУ; установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования и упразднения МО; установление и изменение их границ и наименований; регулирование особенностей организации МСУ с учетом местных и исторических особенностей; принятие законов о муниципальной службе и законов об административных нарушениях, связанным с осуществлением МСУ; установление порядка регистрации уставов МО.
В социально-экономической сфере ведению субъектов РФ подлежат вопросы: передачи объектов собственности в МС; регулирование отношений между бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных МБ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Субъекты РФ также решают вопросы связанные с обеспечением прав населения на осуществление МСУ, среди которых: защита прав граждан на МСУ; обеспечение гарантий самостоятельности МСУ; обеспечение минимальных государственных социальных стандартов; компенсация МСУ дополнительных расходов, в связи с изменением законодательства.
Законодательство РК:
а) «#P 3 0 1 1 919000359 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О реформе МСУ в РК» Постановление ВС РК от 12.11.93 № XII-20/572
б) «#E #P 3 0 1 1 919000936 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Устав МСУ г. Петрозаводска» от 10.10.95 № б/н
в) «#E #P 3 0 1 1 919001003 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О совершенствовании механизма по государственной поддержке МСУ и развитию самоуправляющихся территорий» Постановление Председателя Правительства РК от 22.07.97 № 429
г) «#E #P 3 0 1 1 919001170 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об Уставе ИСУ города Питкяранты и Питкярантского района» Постановление Палаты Республики ЗС РК от 30.10.97 № 300 ПР (аналогичные по другим районам)
д) «#E #P 3 0 1 1 919001380 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах депутатов представительных органов и глав МСУ в РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
е) «#E #P 3 0 1 1 919100015 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О МСУ в РК» Закон РК от 20.01.94 № XII-23/623
ж) «#E #P 3 0 1 1 919100032 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах депутатов представительных органов и глав МСУ в РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
з) «#E #P 3 0 1 1 919100698 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0Об органах МСУ в переходный период» Постановление ВС РК от 23.12.93 № XII-22/591
и) «#E #P 3 0 1 1 919101494 010002000000021002000000C1D3C636615AC8360000020010100000000017000000CCC5D1D2CDCEC520D1C0CCCED3CFD0C0C2CBC5CDC8C50001000000000001000100#G0О выборах в органы МСУ РК» Закон РК от 23.12.93 № XII-22/592
20. Нормы МП содержащиеся в правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления.
Нормативные акты органов и должностных лиц МСУ: уставы муниципальных образований, решения представительного органа, Постановления, приказы (руководители структурных подразделений).
Ст.19 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Органы и ДЛ МСУ по вопросам своего ведения принимают (издают) ПА. Наименование и виды правовых актов органов МСУ, выборных и других ДЛ МСУ, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ. НПА органов и ДЛ МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Ст.44 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и ДЛ МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами. Решения органов и ДЛ МСУ могут быть отменены органами и ДЛ, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и ДЛ МСУ влечет ответственность в соответствии с законами.
Нормы МП – это НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения МО, органами МСУ и ДЛ МСУ.
Виды НПА МП:
а) Устав МО – разрабатывается МО самостоятельно и принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Обязательно принимать и регистрировать. Должен соответствовать КРФ, ФЗ, законам субъекта РФ. Вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
б) Решения – ПА представительных органов МСУ. Порядок принятия и вступления в силу устанавливается в Уставе МО. Традиционно устанавливается кворум для преодоления «вето» главы МО.
в) Постановления и распоряжения – ПА изданные в пределах своих полномочий руководителем исполнительного органа МСУ (главой администрации), а также главой МО (если такая должность предусмотрена в МО).
д) Приказы – ПА иных органов или ДЛ МСУ изданные руководителями этих органов в пределах их полномочий и по вопросам их ведения, в соответствии с положениями об этих органах (структурных подразделениях) МСУ.
21. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, государственной регистрации, вопросы подлежащие регулированию.
Ст.8 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: МО имеет устав, в котором указываются: 1) границы и состав территории МО; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению МО; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов МСУ; 5) наименование и полномочия выборных, других органов МСУ и должностных лиц МСУ; 6) срок полномочий депутатов представительных органов МСУ, членов других выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов МСУ; 8) основания и виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц МСУ; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления МСУ, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации МСУ, обусловленные компактным проживанием на территории МО национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций; 15) другие положения об организации МСУ, о компетенции и порядке деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ в соответствии с законами РФ и субъектов РФ.
Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. УМО принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. УМО подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации УМО может быть только противоречие его КРФ, законам РФ и субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами МСУ в судебном порядке. УМО вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
22. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления (правовые и организационные).