Появились новые виды регистрационных журналов, изменился состав документируемой информации. Исчезла фиксация сведений, отражающих сословную принадлежность и исполнение религиозных обрядов. Расширился круг фактов, подлежащих документированию, о чем свидетельствуют новые регистрационные журналы. Каждому гражданину было предоставлено право по достижении 18 летнего возраста «изменять фамильное или родовое прозвище» путем внесения во все акты гражданского состояния. В 1918 г. на отделы ЗАГС возложили функцию ведения книг для записи лиц, признанных судом безвестно отсутствующими. Эта мера была обусловлена последствиями империалистической войны, приведшей к пропаже без вести большого числа людей.
Формуляр записей АГС пополнился такими сведениями, как род занятий родителей, жениха и невесты, каким по счету является родившийся ребенок у данных родителей. В книге записей о смерти была предусмотрена фиксация сведений о фамилии, имени и местожительстве врача, выдавшего свидетельство о смерти, а также лица, сделавшего заявление о смерти и др. Таким образом, можно констатировать, что в каждой регистрационной книге состав информации расширился за счет данных, фиксирующих характеристики личности, и сведений демографического характера
В советский период принимаются еще два брачно-семейных кодекса - в 1926 и 1969 гг. С принятием в 1926 г. нового Кодекса законов о браке, семье и опеке семейное законодательство России становится более стабильным. Кодекс просуществовал до 1968 г., хотя в 1936 и 1944 гг. в него вносились значительные коррективы.
В Кодексе 1926 г. появилось положение, определяющее цели регистрации брака – «в интересах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей»[2]. Регистрация брака рассматривалась как бесспорное доказательство наличия брака, а документы, удостоверяющие факт совершения брака по религиозным обрядам, никакого юридического значения не имели. Приобрело государственное признание усыновление детей, и была ужесточена процедура развода.
Семейный кодекс 1969 г. отличался от прежних более четкими и одновременно емкими формулировками, что позволило более эффективно регулировать семейные отношения. Специальным разделом (четвертым) в нем регламентировались акты гражданского состояния.
С 1 января 1970 г. Правительство СССР новые формы книг регистрации АГС и формы свидетельств. Органам ЗАГС предписывается ведение книг записи браков, рождений, регистрации восстановленных актов о рождении, актов об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене фамилии (имени, отчества), о расторжении брака, о смерти.
Формуляр записей актовых книг обогащается за счет включения в них новых сведений и уточнения формулировок ранее принятых. Набор анкетных сведений о гражданах в разных книгах неодинаков. Вместе с тем присутствуют данные о национальности, месте и дате рождения, местожительстве, занимаемой должности и месте работы. Отражаются сведения о документах, удостоверяющих личность, подтверждающих факт рождения ребенка и др. Во всех книгах отмечается выдача соответствующего свидетельства. Требования подробной и документально обоснованной записи каждого акта и фактов, ему сопутствующих, были направлены на точную идентификацию того или иного лица, избежание возможных ошибок и обеспечение полной законности каждого акта гражданского состояния.
3 Современный период развития документальной системы АГС
Третий (постсоветский) период в развитии документирования АГС наступил в начале 90-х годов XX века. Как государство прекратил свое существование Советский Союз. Бывшие республики многонациональной страны приобрели политическую и экономическую независимость и стали самостоятельно формировать свою законодательную базу в отношении семейного права и документирования АГС.
В середине 90-х гг. в Российской Федерации принимается целый пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих такие социальные институты, как брак и семья. Базовым законом становится Семейный кодекс Российской Федерации (введен с 1 марта 1996 г.).
Семейный кодекс базируется на конституционных нормах о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства. В Семейный кодекс включен целый ряд новых для российского законодательства правовых норм.[8]
Впервые в нашей стране реализован основополагающий принцип построения семейных отношений - равенство супругов в семье, а также прав обоих родителей, независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Введены нормы, повышающие ответственность родителей за воспитание и развитие детей и др. Для российских граждан важным положением явилось применение к семейным отношениям норм международного права и приоритет их действия.
Следует отметить, что за пределами Семейного кодекса остались акты гражданского состояния, тогда как в прежнем Кодексе о браке и семье (1969г.) был специальный раздел, посвященный актам гражданского состояния. Это объясняется тем, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации акты гражданского состояния регулируются отдельным законодательным актом. Таким нормативным документом стал принятый 15 ноября1997 г. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
В законе по-новому определены органы, которые производят государственную регистрацию АГС (ОЗАГС). Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными полномочиями, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления).
Помимо общих положений в федеральном законе представлено еще 11 глав, в которых достаточно подробно изложены нормативные предписания по всем процедурам государственной регистрации рождения (ПРИЛОЖЕНИЕ 1) и смерти, заключения и расторжения брака (ПРИЛОЖЕНИЕ 2), усыновления (удочерения), установления отцовства и перемены имени (главы II-VII).[9] Отдельными статьями в этих главах обозначены основания для регистрации, место регистрации, характер заявлений, содержание актовых записей и свидетельств, условия изменения записи в связи с возникшими обстоятельствами. Отдельными главами регламентируются: внесение исправлений и изменений в записи АГС, восстановление и аннулирование записей АГС, порядок и сроки хранения книг государственной регистрации. Таким образом, положения данного закона обеспечили нормативную базу для осуществления регистрации актов гражданского состояния.
Регистрация АГС осуществляется в целях имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Этим и обусловлено признание важности документов ОЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов гражданина. Поэтому задачей органов ЗАГС является точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей АГС, внесение в записи необходимых изменений, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации АГС, а также полная и своевременная регистрация АГС.
Документы, подтверждающие факты государственной регистрации АГС, выдаются лицам, в отношении которых составлены записи, их законным представителям либо родственникам.
Оформление записей актов гражданского состояния сопровождается большим количеством разных видов документов. Все они предусмотрены законодательством и представляют собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных документов.
Любая процедура государственной регистрации сопровождается заявлением. Правительством РФ специальным постановлением утверждены формы бланков заявлений и других документов, подтверждающих государственную регистрацию АГС.
Заявление как вид документа является основанием для производства регистрации. Содержание заявления зависит от характера юридического факта, подлежащего регистрации. Вместе с тем можно выделить общие сведения, которые отражаются в любом заявлении. Обязательными его элементами являются: указание наименования органа ЗАГС; сведения о заявителе (Ф.И.О., дата и место рождения, место жительства, гражданство, по желанию - указывается национальность); содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; дата подачи заявления и подпись заявителя. В большинстве заявлений необходимо указывать реквизиты документов, устанавливающих личность заявителя.
Бланки заявлений имеют унифицированную форму, где для каждой группы реквизитов предусмотрено определенное местонахождение.
Актовые книги представляют собой совокупность унифицированных бланков записей АГС по всем видам регистрации. Бланки актовых записей и свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ июля 1998 г. Их видовое разнообразие обусловлено процедурами регистрации: о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени, о смерти.
Чтобы актовые записи имели юридическое значение, их необходимо составлять в строгом соответствии с предъявляемыми требованиями. В связи с этим Правительством РФ утверждены правила заполнения актовых записей, которые являются обязательными для органов, осуществляющих государственную регистрацию АГС.
Запись АГС производится только при наличии документа, подтверждающего факт, подлежащий регистрации в органах ЗАГС. Во всех актовых записях фиксируются сведения о гражданстве, а о национальности - по желанию заявителя.
Составленные актовые записи должны быть неизменными, и только в определенных случаях, предусмотренных законодательством, разрешается вносить в них исправления и изменения. В ФЗ «Об актах гражданского состояния» в качестве оснований для внесения исправлений и изменений в записи АГС названы: запись акта об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени, решение суда или органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) имени ребенка, документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий) лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее и др.