Указ Президента РФ В.В. Путина от 7 мая 2012 г. предполагает изменения в подготовке кадров для социальной сферы. Одним из важных стратегических вопросов этих изменений является разработка профессиональных стандартов в социальной сфере, которые носят межведомственный характер, решают проблемы выполнения многих функций. В русле современных тенденций модернизации системы профессионального образования в нашей стране возникла необходимость разработки профессиональных стандартов, предполагающая широкое общественное участие в их обсуждения. Статья и посвящена рассмотрению новых профессиональных стандартов для социальной сферы, которые в будущем должны стать основанием для подготовки профессиональных кадров в нашей стране. Раскрываются понятия, цели, содержание трудовых функций, применение специалистов, их особенности. Представлены уровни квалификации специалистов и система разработки профессиональных стандартов.
Профессионально-техническое образование и обучение основано на многих факторах, которые определяют основные изменения в обязательном обновлении кадров. К таким факторам можно отнести скорость технологических инноваций, получаемых не только в современных продуктах, но и в процессах демографических изменений, которые повышают важность адаптационного и производственного обучения. Эта потребность ведёт к обновлению традиционной образовательной системы. Воздействие таких глобальных факторов можно наблюдать в настоящее время в Европе. Политика пожизненного образования, придающая особое значение неофициальному и неформальному обучению, привела к появлению таких инициатив, как Карта личностных навыков (Personal Skills Card) и Европейская система аккредитации навыков (European Skills Accreditation System). Их целью является идентификация и проверка приобретённых компетенций. Во многих странах ЕС образовательные и обучающие системы стали исследовать «неформальные» навыки (Bjornavold, 1999, 2000). Особенность такой политики связана с важным фактором — моделью «Social Europe»: начинать с изучения результатов, независимо от способа их приобретения, и в меньшей степени ориентироваться на время, проведённое в образовательных учреждениях. Это является ключевым аспектом в обеспечении широкого доступа к обучению и построению «карьерных лестниц» для тех, кто имел меньше возможностей для систематического образования и обучения, но, тем не менее, развил компетенции на основе собственного опыта. Важно подчеркнуть, что цели европейской политики «обучения на основе жизненного опыта» являются главным компонентом подхода, основанного на компетенциях для того, чтобы объединить традиционное образование, профессиональное обучение и обучение на основе личного опыта. Детально разработанной в Европейской стратегии занятости (European Employment Strategy) является потребность в постоянном развитии навыков и квалификации рабочей силы и обеспечении мобильности трудовых ресурсов через формирование общих контрольных уровней профессиональной компетентности.
В России профессиональные стандарты в сфере гуманитарного образования только начинают разрабатываться. Это приводит к ряду проблем. С одной стороны — есть опыт зарубежных стран, который может показать ту «дорожную карту» развития образования, которая основана на профессиональных стандартах. С другой стороны, в России всегда есть своя особенность, которая не позволяет копировать зарубежный опыт, а обязывает идти своим путём. Возникают сложности с определением и чётким описанием профессионального стандарта, с оцениванием профессиональной деятельности специалиста в социальной сфере. Введение стандартов должно помочь обозначить границы полномочий тех или иных специалистов, определить направленность, содержание их основной деятельности. Особое значение разработка профессиональных стандартов имеет для социальной сферы, где практически отсутствует процедура профотбора. Следовательно, велика вероятность рисков неэффективной работы занятых в этой сфере людей. Таким образом, очень важно определить нормативы деятельности и критерии её оценки, профессиональные компетенции специалиста, его трудовые функции, которые направлены на достижение конкретного результата.
Профессиональный стандарт (ПС) — многофункциональный нормативный документ, определяющий требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям специалистов в разных сферах профессиональной деятельности, изложенный в виде структурированных характеристик деятельности (трудовых функций). Отличительная особенность профессионального стандарта заключается в том, что он является межотраслевым.
Профессиональный стандарт разрабатывается в целях:
обеспечения взаимодействия сферы труда и системы образования; поддержки непрерывности профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности; учёта требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения, в том числе модульных, экзаменационных требований;
унификации, установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, определения квалификационных требований к работникам; прозрачности подтверждения и оценке профессиональной квалификации работников, выпускников учреждений профессионального образования;
совершенствования деятельности по подбору подходящей работы, профессиональной ориентации населения;
оценки качественных и количественных изменений на рынке труда, регулирования трудовых ресурсов, согласования требований рынка труда и развития сферы профессионального образования и обучения.
Основанием для разработки профессиональных стандартов в социальной сфере, которая в настоящее время понимается очень широко: образование, здравоохранение, социальная защита, бизнес — послужил Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», который включал ряд поручений Правительству Российской Федерации:
а) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;
б) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;
в) разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов [7].
Указ президента России, поставивший задачи в этой области перед органами власти и бизнесом, требовал незамедлительного решения. В связи с этим в Государственной думе принят законопроект, вводящий в правовое поле понятие «профессиональный стандарт» и определяющий порядок их разработки, утверждения и применения, а также организацию замены ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами.
В соответствии с Указом предполагается сформировать систему профессиональных стандартов, построенную на единой методологической платформе. Для этого к 2015 г. необходимо разработать 800 ПС (это большая, но реальная цифра), а также решить более сложную задачу — создать инфраструктурные, организационные, методические условия не только для формирования, но и для дальнейшего продуктивного развития системы профессиональных стандартов [6].
Требуют решения основные проблемы, связанные с тем, что:
произошёл качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы;
компетенции работников не удовлетворяют работодателей, а профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и текущие потребности рынка труда;
отсутствует современная система профессиональных стандартов и современная национальная систем квалификаций, позволяющая согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования;
отсутствуют механизмы правового регулирования взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда;
возникла необходимость создания условий для роста производительности труда за счёт повышения качества подготовки кадров;
необходимо повышение уровня активности профессиональных сообществ, объединений работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников [2].
Зачем необходимы профессиональные стандарты?
Прежде всего, профессиональные стандарты требуются государству:
для повышения качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения её конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО;
для повышения эффективности профессионального образования за счёт обеспечения большего соответствия ФГОС и образовательных программ, разрабатываемых на основе профессиональных стандартов, требованиям, предъявляемым работодателями к знаниям, умениям и навыкам работников;
профессиональные стандарты необходимы государству также для того, чтобы сформировать адекватный запрос на подготовку специалистов в вузах и средних специальных образовательных учреждениях [6].
Профессиональные стандарты требуются работодателю для повышения производительности труда, ускорения и сокращения издержек внедрения новых технологий, освоения производства новой продукции за счёт достижения большего соответствия квалификации работников требованиям рабочих мест.
Работнику ПС необходимы:
для профессиональной ориентации и выбора программ профессиональной подготовки при поступлении в образовательные организации;
для повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности.
Применение профессиональных стандартов создаёт основу для:
повышения эффективности взаимодействия сферы труда и системы образования;
учёта требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения;