Между тем Россия может и должна в ближайшие годы совершить прорыв к экономическому росту и решению социальных задач. Она располагает для этого необходимым научно-техническим, производственным и трудовым потенциалом, который в настоящее время в должной мере не используется.
Основные показатели социально-экономического развития РФ на период до 2001 г. (в % к предыдущему году)
| 1997г. | I вариант | II вариант | |||||||
| отчет ^ | 1998г. | 1999 г | 2000г. | 2001 г | 1998 г | 1999 г | 2000 г | 2001 г | |
| ВВП | 100,4 | 102 | 103,5 | 104,5-105 | 105 | 100,5 | 101 5 | 102 | 102 5 |
| Продукция про- промышленности | 10t,9 | 103- | 104 | 105,3 | 106 | 101,5 | 102 | 103 | 104 |
| Продукция сельского хозяйства | 100 | 99-100 | 102 | 103 | 103 | 97,0 | 100 | 101 | 102 |
| Инвестиции в основ | 95,0 | 99-101 | 104-106 | 105-108 | 106 | 99,0 | 100 | 102 | 103 |
| основной капитал | |||||||||
| Розничный товарооборот | 102,5 | 102 | 103 | 103 | 103 5 | 101,0 | 102 | 103 | 103 |
До последнего времени правительство РФ придерживалось на этот счет следующей позиции. В частности, оно считало, что промышленная политика в 1999 г и на период до 2001 г будет нацелена на обеспечение активного роста промышленного производства на базе свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки и развития современных эффективных и конкурентоспособных предприятий и видов деятельности. Подобного рода политика возможна при условии резкого ускорения темпов роста инвестиций в основной капитал. Однако намечаемые правительством темпы инвестиций явно недостаточны для решения такой задачи К тому же во многих отраслях промышленности производство сократилось в несколько раз. Так, в 1996 г в отраслях обрабатывающей промышленности простаивало от 30 до 92,2% производственных мощностей. Среди простаивающих мощностей есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Но есть и такие, которые были остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хозяйственных связей со странами СНГ, импортной экспансии, искусственного сокращения платежеспособного спроса. Необходимо отметить, что производственные мощности металлургии, текстильной, химической, пищевкусовой отраслей промышленности СССР в 1986-1990 г. были в значительной мере созданы на базе импортного оборудования и в состоянии выпускать конкурентоспособную продукцию. С учетом того, что за период бездействия производственных мощностей часть промышленно-производственного персонала переквалифицировалась или просто утратила профессиональные навыки, распались хозяйственные связи, утрачен оборотный капитал, процедура их реанимации потребует серьезных организационных усилий со стороны исполнительной власти, а главное - времени. Нужно от одного года до четырех лет, чтобы восстановить эффективную часть бездействующих производств.
Использование производственных мощностей по выпуску отдельных видов продукции (в %)
| 1990 г | 1996г | |
| Чугун | 94 | 70 |
| Сталь - | 94 | 68 |
| Готовый прокат | 92 | 65 |
| Металлорежущие станки | 81 | 18 |
| Кузнечно-прессовые машины | 83 | 7,8 |
| Тракторы | 81 | 10 |
| Древесно-стружечные плиты | 92 | 39 |
| Целлюлоза | 88 | 52 |
| Цемент | 93 | 36 |
| Сборные железобетонные конструкции и изделия | 78 | 24 |
| Хлопчатобумажные ткани, суровые | 91 | 24 |
| Обувь | 87 | 18 |
| Мясо | 76 | 25 |
| Цельномолочная продукция | 76 | 24 |
| Плодоовощные консервы | 72 | 15 |
По оценке Института экономики РАН, в отдельных отраслях промышленности потенциальный рост производства продукции за счет использования эффективной части простаивающих мощностей может быть весьма заметным и обеспечить за период 1998-2001 г. 22-23% прироста продукции отраслей обрабатывающей промышленности (7% в среднем за год), а по промышленности в целом с учетом позитивного влияния данного эффекта на добывающую промышленность - не менее 6% в среднем за год по сравнению с 4,7% по оптимистическому варианту правительства.
| Отрасли | Возможный прирост использования мощностей |
| Черная металлургия Цветная металлургия Машиностроение Деревообрабатывающая и цёллю-лозно-бумажная промышленность Промышленность стройматериалов Легкая промышленность Пищевая промышленность | 12-14 15-17 30-32 20-22 37-44 35-50 20-25 |
В социальном плане загрузка простаивающих мощностей означает увеличение занятости, смягчение социальной напряженности и криминогенной обстановки в стране. Незагруженные мощности являются не только важнейшим фактором экономического роста на начальном этапе выхода российской экономики из кризиса, но и предпосылкой активизации инвестиционной деятельности (через механизм мультипликатора - акселератора).
Таким образом, проведение политики, направленной на дальнейшее свертывание так называемых неконкурентоспособных производств, экономически нецелесообразно. К тому же понятие конкурентоспособности относительно. Если в стране по-прежнему будут действовать высокие транспортные тарифы и цены на энергоносители, если конечный спрос и впредь будет ограничен жесткой денежно-кредитной политикой, то неконкурентоспособной будет подавляющая часть российской экономики.
Правительство должно принять меры по созданию более благоприятных условий функционирования реального сектора, снижению налогового бремени, стимулированию конечного платежеспособного спроса, что позволило бы не только остановить гибельное для страны свертывание действующих производств, но и реанимировало бы часть простаивающих мощностей. Если этого не произойдет, то прогнозируемый на период 1998-2001 гг. рост ВВП (116% к уровню 1997 г ) потребует увеличения инвестиций в основной капитал не на 17-23%, как намечено разработанным Минэкономики РФ вариантом социально-экономического развития страны, а на значительно большую величину, примерно на 35-50%. Но подобный прирост инвестиций при существующем ныне дефиците финансового капитала вряд ли возможен. Поэтому попытка сохранения курса на дальнейшее свертывание неконкурентоспособных производств на деле обернется сохранением стагнации.
Многие ученые-экономисты не первый год обращают внимание правительства на неэффективность такой политики. То обстоятельство, что в 1997 г удалось остановить спад ВВП, а также производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, не дает никаких оснований для сохранения в 1998-2001 г. проводимого экономического курса.
Во-первых, спад производства, как показывает анализ, можно было остановить намного раньше. Во-вторых, прекращение спада в условиях увеличения неплатежей, с одной стороны, не способствует ослаблению социальной напряженности в стране, а с другой - не дает возможностей для перехода к экономическому росту.
В третьих, феномен неплатежей привел к резкому увеличению трансакционных издержек, в результате чего стремление к эффективной экономике на деле оборачивается снижением конкурентоспособности ее производств.
Целесообразно, на наш взгляд, повторение в данном докладе одного из основных положений концепции, разработанной в Отделении экономики РАН, а именно, что Россия располагает необходимыми предпосылками для резкого ускорения экономического роста. Политику ускорения можно реализовать в два этапа.
Если на первом этапе основной акцент делается на прекращении процесса деградации экономики, восстановлении части производств, усилении активности отечественных производителей, то на втором этапе следует программировать возрождение научно- технического потенциала страны, переход к практической реализации наукоемких технологий, техническое перевооружение экономики на качественно новом уровне. Выбор начальной даты реализации первого этапа - 1999 год - не случаен. Во-первых, 1998 год для этого уже потерян: ключевые параметры социально-экономического развития страны заданы законом о федеральном бюджете на 1998 г , соответствующими поправками к федеральным законам, программой действий Центрального банка РФ, другими нормативными актами.
Во-вторых, для перехода к социально ориентированной экономике, отладки экономических механизмов регулирования макропоказателей, создания необходимого правового обеспечения потребуется значительное время. Поэтому наиболее реально готовиться к вводу в действие экономико-правовых механизмов социального рыночного хозяйства с начала следующего, 1999 года.
В-третьих, нужен специальный механизм запуска и управления социально-экономической программы. Учитывая потребность в четкой координации деятельности всех ветвей власти, экономических ведомств и Центрального банка РФ, администраций субъектов Федерации, было бы целесообразно создать возглавляемую президентом РФ Государственную комиссию. В качестве рабочего органа этой комиссии может выступить Министерство экономики РФ Государственная комиссия могла бы:
- регламентировать порядок и время разработки в течение текущего года всего пакета необходимых документов,