При условии выплаты помощи в размере доплаты до прожиточного минимума 10,1 млн. семей с доходом ниже прожиточного минимума, исчисленного по методике 1992г., размер необходимого финансирования составит 41,2 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума претендентами на социальную помощь могут стать 12,5 млн. семей с доходом ниже прожиточного минимума, и дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 47,9 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 89,1 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Расчеты произведены на основании учета среднемесячных душевых денежных доходов населения по данным Госкомстата России. В случае выплаты социальной помощи в меньшем размере расходы и потребность в дополнительном финансировании могут быть снижены, но, в любом случае, останутся значительными. Например, при доплате в размере 50% разницы между уровнем дохода семьи и ее прожиточным минимумом дополнительное финансирование составит 24 млрд. руб., совокупное - 44,6 млрд. руб.
В случае принятия за основу расчетов начисленной среднемесячной заработной платы по данным Госкомстата России, которая больше фактически выплачиваемой на 39,4% и, следовательно, может быть использована в расчетах как показатель, учитывающий и другие денежные доходы населения, размер необходимого финансирования социальной помощи составит 98,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. при условии использования старой методики расчета прожиточного минимума и доплаты до прожиточного минимума. В случае перехода к новой методике расчета прожиточного минимума дополнительная потребность в финансировании социальной помощи составит 49 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 147,4 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.
Повышение прожиточного минимума приведет к росту расходов на оплату труда работников с низким уровнем заработной платы.
По данным бюджетных обследований Госкомстата России, очевидный лидер по размеру выплат в расчете на одного получателя среди всех социальных льгот - льготы и дотации на оплату отдыха; за ними, с большим отрывом, идут льготы и дотации на содержание детей в дошкольных учреждениях и на медицинское обслуживание (табл.4.3).
Таблица 4.3. Размеры дотаций и льгот, получаемых домохозяйствами, во II квартале 1999-2000 годов (в среднем на получателя, в месяц), в рублях
| Все домохозяйства | В том числе | |||||
| II квартал 1999г. | II квартал 2000г. | в городской | в сельской | |||
| Расходы | II квартал 1999г. | II квартал 2000г. | II квартал 1999г. | II квартал. 2000г. | ||
| на питание | 155,5 | 88,0 | 213,6 | 98,3 | 62,1 | 70,9 |
| на оплату транспортных расходов | 56,0 | 80,1 | 57,7 | 83,2 | 32,0 | 39,7 |
| на оплату жилья | 48,2 | 62,2 | 50,4 | 64,3 | 36,2 | 51,7 |
| на оплату отдыха | 658,3 | 777,9 | 688,5 | 835,6 | 403,3 | 396,7 |
| на медицинское обслуживание | 144,7 | 310,7 | 148,8 | 208,4 | 125,9 | 692,5 |
| на содержание детей в дошкольных учреждениях | 263,0 | 383,0 | 268,7 | 395,8 | 233,1 | 315,6 |
| Покупка товаров по сниженным ценам | 46,1 | 174,2 | 154,8 | 195,7 | 24,2 | 105,5 |
| Подарки от предприятий, фондов | 95,5 | 108,7 | 83,6 | 93,4 | 108,4 | 136,5 |
| Другое | 33,8 | 36,4 | 34,6 | 33,7 | 30,9 | 46,8 |
Однако если посмотреть на следующую таблицу 4.4, где представлена доля домохозяйств, получающих те или иные льготы, то оказывается, что самые значительные по размеру льготы относятся как раз к числу наименее распространенных.
Реально получатели льгот представлены всего в 33-37% домохозяйств. Наиболее распространены льготы на оплату транспортных услуг и жилья, их получатели имеются примерно в одной пятой домохозяйств. Но средняя величина этих льгот невелика. А вот дорогостоящие льготы на оплату отдыха (в расчете на одного получателя они в 10-15 раз больше льгот на оплату жилья) массовыми не назовешь: их получатели встречаются примерно в 1,5-2,0% домохозяйств, и, скорее всего, это - не самые обездоленные.
В целом, несмотря на формально высокое распространение социальных льгот, их роль как массового фактора, влияющего на объем располагаемых ресурсов1 основной части населения, не слишком значительна. При этом, по-видимому, сохраняется дифференцирующая роль социальных льгот, выгодная относительно привилегированным слоям.
Таблица 4.4. Доля домашних хозяйств, имеющих получателей дотаций и льгот, во II квартале 1999-2000 годов
| Все домохозяйства | В том числе | |||||
| в городской местности | в сельской местности | |||||
| II квартал 1999г. | II квартал 2000г. | II квартал 1999г. | II квартал 2000г. | II квартал 1999г. | II квартал. 2000г. | |
| Домохозяйства, имеющие в своем составе получателей дотаций, в % к числу домохозяйств соответствующей группы | 32,7 | 36,4 | 36,8 | 40,4 | 21,2 | 25,4 |
| из них: | ||||||
| на питание | 3,9 | 5,2 | 3,5 | 4,7 | 5,0 | 6,5 |
| на оплату транспортных расходов | 18,1 | 20,1 | 22,9 | 25,2 | 5,2 | 6,2 |
| на оплату жилья | 17,5 | 19,2 | 20,3 | 21,8 | 10,1 | 12,3 |
Отметим в заключение, что основные получатели льгот (и по распространенности, и по размеру выплат) концентрируются в городах. Сельские жители в этом плане дискриминированы.
С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены, разного рода льготами было охвачено около 70% всего населения. По оценкам Минтруда РФ, к 2000 году они распределялись на 10 крупных категорий (см. таблицу 4.5.).
Основные категории лиц, получавших социальные льготы в 2000 году
| Категории льготников | Доля в % |
| Учащиеся школ | 27,9 |
| Ветераны труда | 22,2 |
| Труженики тыла в годы Великой Отечественной войны (ВОВ) | 12,9 |
| Инвалиды, включая детей | 8,6 |
| Дети в возрасте до 3 лет | 4,6 |
| Военнослужащие (включая членов их семей) и граждане, уволенные в запас, сотрудники МВД | 4,5 |
| Учащиеся общеобразовательных школ из многодетных семей | 2,4 |
| Лица, проживающие на территориях с льготным социально-экономическим статусом | 1,9 |
| Участники ВОВ, инвалиды ВОВ и члены их семей | 3,8 |
| Прочие льготные категории | 11,2 |
| Всего | 100,0 |
К настоящему времени в России сложилось огромное и едва ли оправданное многообразие различных форм и видов социальной поддержки. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, оказываемых 236 категориям населения. Закономерным следствием такой политики стало несоответствие обязательств государства реальным бюджетным возможностям: в 1999 г. обязательства только по федеральным льготам и пособиям составили 15% ВВП, при этом реальные расходы консолидированного бюджета по статьям раздела "Социальная политика" составили 1,7% ВВП, или 6% суммарных расходов консолидированного бюджета. Это означает, что право значительной части получателей льгот оказалось не реализованным.