Правом бесплатного проезда в пассажирском транспорте общего пользования по области и г. Москве получаются дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, родители или иные законные представители детей-инвалидов; лица, сопровождающие детей-инвалидов; дети из многодетных семей в возрасте до 18 лет (учащиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях в возрасте до 23 лет); дети, получающие пенсии по случаю потери кормильца, в возрасте от 7 до 14 лет. Выплачиваются денежные компенсации стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями.
С 1 января 2007 года многодетным семьям меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг (на федеральном уровне данной категории установлена оплата коммунальных услуг в размере 70%).
Порядок предоставления и финансирования частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области, утвержден постановлением Правительства Московской области от 6.03.2007 г. № 76/4 «Об утверждении порядка предоставления и финансирования частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области».
В 2007 году меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг получили 10496 многодетных семей (43990 чел.) на сумму 93,3 млн. рублей.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получили 344601 семья или 583513 граждан (на сумму 3340,53 млн. руб.), в том числе: 1656 многодетные матери; 6865 одинокие матери; 19420 студенты; 79846 иждивенцы.
Службы занятости населения Московской области содействовали занятости как взрослых, так и подростков, особо нуждающихся в социальной защите.
Однако, несмотря на усиление мер поддержки семьи в Московской области, значительная часть семей с детьми испытывает затруднения в своем нормальном функционировании. Это говорит о необходимости разработки новых эффективных мер оказания адресной социальной помощи семьям.
Социальная защита сегодня – это комплекс правовых, экономических, социальных мер в сочетании с организационными мероприятиями, позволяющими придать социальной помощи адресный характер. Актуальными остаются слова, сказанные еще в 2000 году В.В. Путиным: «Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органов власти или как на хозяйственный механизм. Но Россия – это прежде всего люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойная жизнь – главная задача любой власти»[25]. Добавим, что это прежде всего семьи, которые и составляют основу российского общества.
Социальная помощь семье является важной составляющей социальной политики государства. Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, нуждающимся в помощи, пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Правительство Московской области проводит большую работу по оказанию социальной помощи различным категориям семей, проживающих на территории области.
Так, например, с 1 января 2006 года вступил в силу Закон Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», который на основании федерального законодательства, а также законодательства Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.
Наиболее значимыми мерами социальной поддержки семьи, безусловно, являются пособия. В Московской области установлены следующие виды социальных пособий:
- единовременное пособие при рождении (усыновлении) второго, третьего и последующих детей;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- ежемесячное пособие детям-инвалидам;
- ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов;
- единовременное пособие супругам к юбилеям их совместной жизни.
Особое внимание уделено проблемам социальной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, профилактике семейного неблагополучия и развитию системы учреждений помощи семье и детям.
Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в Московской области по независящим от них причинам (инвалидность 1-й или 2-й группы, наличие в семье больных родственников, в том числе детей, за которыми осуществляется длительный уход, сиротство, потеря кормильца, безнадзорность, стихийные бедствия, или другие причины). ГСП может оказываться единовременно или на срок не менее 3-х месяцев.
Государственная социальная помощь в Московской области назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства семьи.
Как показал анализ фактических данных, в Московской области ведется значительная работа по оказанию социальной помощи семье. При э всем этом сохраняется большое количество нерешенных вопросов. Изменение социально-экономической ситуации в стране требует их оперативного решения. Прежде всего, это вопрос об удержании подушевых доходов каждой семьи на уровне не ниже прожиточного минимума. Из бюджета области на это тратятся значительные средства, однако рост цен и коммунальных тарифов нивелирует затраты. Нерешенным остается и вопрос обеспечения отдельным жильем нуждающиеся в нем семьи.
На наш взгляд, оказание социальной помощи семьям должно носить исключительно адресный характер. Важен индивидуальный подход к каждой семье, учет индивидуальных проблем. Это непростая задача, но в противном случае вся проводимая работа останется неэффективной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 14.07.2008)
4. Федеральный закон от 29.12.06 № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2007)
6. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 883 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (ред. от 10.06.2005).
7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
8. Постановление Правительств РФ от 29.09.1999 № 1096 «Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» (с изм. и доп. от 08.08.2003).
9. Постановление Правительства РФ от 12.12.07 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
10. Постановление Правительства РФ от 24.12.07 № 962 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на получение образования ребенком (детьми)и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов».
11. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05 1992.
12. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 года № 712.
13. Закона Московской области от 27.04.2005 № 13/138. «О государственной политике по поддержке многодетных семей в Московской области».
14. Закон Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».
15. Закон Московской области «О размере государственной социальной помощи в Московской области». Принят решением Московской областной Думы от 24 апреля 2002 год № 8/17 (в ред. Законов МО от 06.06.2003 № 60/2003-ОЗ, от 12.06.2004 № 74/2004-ОЗ, от 05.05.2005 № 111/2005-ОЗ, от 16.12.2005 № 264/2005-ОЗ)