В последние годы в связи с невыполнением со стороны ряда членов своих обязательств по уплате членских взносов усилился контроль по вопросам приема в эту категорию. Кандидатуры рассматриваются специальным подкомитетом (в рамках Комитета присоединившихся членов ВТО) с последующим направлением рекомендаций в адрес генеральной ассамблеи ВТО.
Генеральная ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов может принять резолюцию о приостановлении прав и привилегий членства в ВТО, если будет признано, что «какой-либо член организации проводит политику, противоречащую основным целям организации» (ст. 34 устава ВТО). В последние годы в практике ВТО под такое уставное положение подпадают те члены, которые имеют хроническую (более 3 лет) задолженность по уплате членских взносов. На этот счет имеются специальные решения генеральной ассамблеи и исполнительного совета ВТО.
Любой действительный член может выйти из организации (через год) после соответствующего письменного уведомления, направленного правительству-депозитарию. Выход из организации ассоциированных членов аналогичен, однако уведомление направляется действительным членом, который обеспечивает внешние сношения данного ассоциированного члена. Присоединившийся член может выйти из организации через год после направления генеральному секретарю ВТО письменного уведомления.
Членский состав ВТО (по состоянию на 31 декабря 1989 г.):
1. Категория действительных членов (10б): Австралия, Австрия, Алжир, Арабская Республика Йемен, Аргентина, Афганистан, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Германская Демократическая Республика, Гренада, Греция, Демократическая Кампучия, Доминиканская Республика, Египет, Заир, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Испания, Иран, Ирак, Италия, Камерун, Кения, Катар, Канада, Кипр, Китай, Колумбия, Конго, Корейская Народно-демократическая Республика, Куба, Кувейт, Корея, Кот-д'Ивуар, Лаос, Лесото, Ливан, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мальта, Марокко, Мексика, Народная Демократическая Республика Йемен, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, Панама, Перу, Польша, Португалия, Руанда, Румыния, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сирия, США, СССР, Судан, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танзания, Того, Тунис, Турция, Уганда, Уругвай, Федеративная Республика Германия, Финляндия, Франция, Чад, Чехословакия, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор, Эфиопия, Югославия, Ямайка, Япония.
2. Категория ассоциированных членов (4): Антильские Острова (Нидерландские), Аруба, Макао, Пуэрто-Рико.
3. Единственным представителем одобренной генеральной ассамблеей категории постоянного наблюдателя в ВТО является Ватикан.
4. Категорию присоединившихся членов ВТО составляет более 150 международных организаций, правительственных и неправительственных, а также коммерческие организации и ассоциации, прямо или косвенно связанные с целями и характером деятельности ВТО (транспортные, научно-исследовательские, национальные, региональные и другие фирмы и компании).
Членский состав ВТО (по состоянию на 10 декабря 2000 г.): 130 членов.
Албания, Андорра, Армения, Австрия, Босния Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Израиль, Италия, Казахстан, Киргизстан, Мальта, Республика Молдова, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Словения, Испания, Швейцария, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан, 47 стран Африки, 23 СТРАНЫ Америки ,
Азия - 13 стран, Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Йемен, Лиссабон, 8стран южной Африки.
В разное время со дня основания прекратили членство в ВТО Сингапур (1977 г.), Тринидад и Тобаго (1977 г.), Никарагуа (1979 г.), Сальвадор (1981 г.), Бахрейн (1984 г.), Катар (1986 г.), Малайзия (1987 г.), Коста-Рика (1988 г.), Филиппины (1989 г.), Гондурас (1989 г.), Таиланд (1990 г.). [5]
Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке и определении в последние годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть происходит формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по формированию программы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет (БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной ассамблее.
В стратегии и направлениях работы на протяжении почти 15-летнего существования ВТО происходили существенные перемены. Они были взаимосвязаны как с количественным и качественным ростом объемов международного туризма, так и с развитием и применением новейшей технологии в туристской индустрии. Необходимо отметить, что и в самих странах — членах ВТО происходили и происходят изменения в структуре и целях национальной туристской политики с учетом расширения международных туристских связей, новых приоритетов в стратегии развития или формирования (для большинства развивающихся стран) отрасли иностранного туризма.
Определяющим направлением деятельности ВТО, зафиксированным в уставе организации (п. 2 ст. 3), является помощь развивающимся странам в области туризма. Этот принцип фокусируется в основном в программе под названием «Техническое сотрудничество». В системе ООН принято узкое определение понятия «техническое сотрудничество», а именно предоставление специфической помощи развивающейся стране или группе развивающихся стран. В рамках ВТО, а вернее — в практике туризма, это понятие несколько расширяется и включает также использование результатов работы и конкретного практического опыта в других направлениях деятельности, о которых будет сказано ниже.
Техническое сотрудничество требует весьма значительных капиталовложений в виде людских ресурсов и финансовых средств. В этой связи значительная помощь в реализации этого вида деятельности оказывается со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), исполнительным агентством которой является ВТО. Поскольку, согласно Финансовому регламенту ВТО, запрещается выделение бюджетных средств организации на выполнение проектов технического сотрудничества на местах, все внебюджетные расходы (на поездки специалистов и экспертов, на оборудование и т. д.) берет на себя ПРООН.
Таким образом, в осуществлении технического сотрудничества по национальному проекту из области туризма участвуют правительственные органы (регламентирующие социально-экономическое планирование в стране в целом), национальные туристские органы (администрации), ПРООН и исполнительное агентство в лице ВТО. Судьба определенного проекта, очевидно, зависит в первую очередь от решения правительственного органа, который фактически санкционирует выделение финансовых средств из фондов, выделяемых ПРООН на развитие всех секторов социально-экономической деятельности в данной стране. По подсчетам ВТО, из всех фондов ПРООН в среднем только 0,5 % направляется правительствами в конечном счете на осуществление проектов в секторе туризма.
В рамках выполнения проектов ПРООН в области туризма ВТО осуществляет конкретную помощь в виде миссий секторальной поддержки, используя соответствующие фонды ПРООН. За прошедшие годы было выполнено около 500 таких миссий в 130 странах.
В таблице 2 приводятся разбивка этих миссий по регионам в 1988 году и планы на 1989 год. [3, c. 77]
| Таблица 2 Мисси секторальной поддержки |
| Таблица 3 Помощь оказываемая ВТО регионам |