Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.
Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.
Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:
· формирование слоя мелких и средних собственников;
· сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· перераспределение экономических основ власти.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Основньми критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации -акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.
Успешное проведение приватизации и особенно пост приватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий.
1. Законодательные, нормативные, распорядительные акты, документальные источники.
1.1. Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».
1.2. Федеральный Закон от 24 июня 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
1.3. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» - М.: Статус, 1998.
1.4. Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О втором этапе приватизации в г. Москве»
1.5. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ».
1.6. «Отчет об основных итогах чековой приватизации» Госкомимущества за 1994 г.
2. Монографии, статьи.
2.7. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993.
2.8. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. - М., 1991.
2.9. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики - М., 1996.
2.10. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России М.: Республика, 1999.
2.11. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия - М.: Экономика, 1994.
2.12. Синицын К.Ю. На пути к экономической демократии - М.: Знание, 1993.
2.13. Современный цивилизованный рынок. Зарубежный опыт и его распространение в СНГ - М.: Знание, 1995.
2.14. Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы - М.: 1994.
2.15. Стигну Д. Экономика государственного сектора, М., 1997.
2.16. Теория переходной экономики. Под ред. д-ра экон. наук В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997.
2.17. Шаванс Б. Экономические реформы в Восточной Европе - М.: 1994.
2.18. Экономика переходного периода. Под ред. Радаева В.В. Бузгалина А.В. - М. Моск. ун-т, 1995.
2.19. Экономика. Под ред. Булатова А.С. - М., 1994.
2.20. Экономическое развитие, М. Торадо, М., 1997.
3. Зарубежные издания на иностранных языках.
4. Периодические издания.
Вопросы экономики. 1994 – 1996.
Журнал Коммерсант. 1995 – 1997.
Российский экономический журнал. 1996 – 1998.
Свободная мысль. 1995 – 1999.
Экономика и жизнь. 1994 – 1999.
Приложения
Приложение № 1
Размеры предприятия и условия приватизации.
| Категория предприятия | Условия |
| МЕЛКИЕ | |
| Менее 200 работников или стоимость основных фондов менее 1 млн.руб. | Приватизация без корпоратизации |
| СРЕДНИЕ | |
| От 200 до 1000 работников или стоимость основных фондов от 1 до 50 млн.руб. | Добровольная корпоратизация |
| КРУПНЫЕ | |
| Более тысячи работников или стоимость основных фондов более 50 млн.руб. | Обязательная корпоратизация |
Российский статистический ежегодник Госкомстат России. М.: Логос, 1994.
Приложение № 2
Доля госсобственности в акциях приватизированных предприятий (на 1996 г.)
| Отрасль | % |
| Целлюлозно-бумажная промышленность | 20 |
| Металлургия | 15 |
| Телекоммуникации | 38 |
| Машиностроение | 55 |
| Нефте- и газодобыча | 42 |
Российский статистический ежегодник Госкомстат России. М.: Логос, 1997.
Приложение № 3
Основные показатели приватизации в России.
| Показатели | 1.01.93 | 1.01.94 | 1.01.95 | 1.01.96 |
| Госпредприятия на самостоятельном балансе(ед.) | 04998 | 56635 | 26846 | 0778 |
| Подано заявок на приватизацию (ед.) | 02330 | 25492 | 43968 | 47795 |
| Реализовано заявок(ед.) | 6815 | 8577 | 12625 | 18797 |
| Продажная цена собственности(млрд. руб.) | 7 | 52 | 867 | 510 |
| Госпредприятия преобразованные в АО с выпуском акций в продажу (ед.) | 376 | 4073 | 4048 | 7040 |
| Предприятия на аренде, в том числе с выкупом (ед.) | 13868 | 14978 | 12806 | 12198 |
Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]
Приложение № 4
Предприятия и организации по отраслям экономики. (на 1 января: тыс.)
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | |
| Всего | 1245 | 1946 | 2250 | 2505 | 2727 | 2901 |
| в том числе: | ||||||
| Промышленность | 212 | 289 | 310 | 324 | 339 | 352 |
| Сельское хозяйство | 121 | 287 | 335 | 339 | 338 | 332 |
| лесное хозяйство | 4.6 | 4.2 | 4.2 | 4.1 | 4.1 | 4.1 |
| Строительство | 164 | 235 | 259 | 273 | 287 | 298 |
| Транспорт | 36.0 | 47.5 | 53.1 | 62.7 | 60.1 | 67.4 |
| Связь | 11.1 | 12.1 | ||||
| торговля и общественное питание | 302 | 525 | 640 | 746 | 852 | 935 |
| оптовая торговля продукцией производственно технического назначения | 25.4 | 31.8 | 33.9 | 36.9 | 39.4 | 41.1 |
| Информационно-вычислительное обслуживание | 7.6 | 9.5 | 10.0 | 10.9 | 11.8 | 12.6 |
| операции с недвижимым имуществом | 2.3 | 4.8 | 7.3 | 9.6 | 12.3 | 15.7 |
| общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 39.9 | 58.2 | 66.7 | 77.4 | 88.0 | 97.8 |
| геология и разведка недр.геодезическая и гидрометеорологическая службы | 2.7 | 3.8 | 4.2 | 4.5 | 4.8 | 5.1 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 13.2 | 23.5 | 34.3 | 38.0 | 40.3 | 44.3 |
| Непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение. | 12.6 | 17.7 | 18.7 | 19.5 | 20.8 | 22.0 |
| Образование | 33.3 | 44.3 | 57.5 | 70.0 | 83.5 | 96.7 |
| культура и искусство | 26.8 | 33.5 | 37.3 | 40.2 | 43.9 | 47.8 |
| наука и научное обслуживание | 72.2 | 911 | 96.8 | 100.5 | 103.9 | 105.7 |
| Финансы кредит страхование пенсионное обеспечение | 21.9 | 36.6 | 43.6 | 47.7 | 50.9 | 52.4 |
| Управление | 61.0 | 72.4 | 78.8 | 83.0 | 85.2 | 85.7 |
| Общественные объединения | 18.3 | 41.1 | 57.2 | 105.3 | 129.0 | 144.6 |
Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]