Снижение степени вовлеченности государства. Число предприятий с государственным участием, управляемых и контролируемых государством и федеральными землями, имело (и имеет) тенденцию к уменьшению и до начала приватизационной деятельности в Восточной Германии. Это тем более важно, что инвестиционные затраты государства в среднем намного превышали приток бюджетных доходов в форме дивидендов и отчислений от прибыли. Например, чистые затраты Западной Германии по обслуживанию своих долевых участий только с 1970 по 1982 г. составили 4,2 млрд. марок.
Официальная позиция в последние 20 лет состоит в том, что государственное управление должно носить лишь временный характер. Управление государственными предприятиями должно быть ориентировано на достижение рентабельности и иметь целью повышение конкурентоспособности. Менеджмент обязан действовать в духе предпринимательства и обладать максимально возможной независимостью для осуществления практического руководства предприятиями. Все предприятия, как частные, так и государственные, должны действовать строго в соответствии с законодательством. Особенно это относится к трудовому и социальному законодательству, к уплате налогов и соблюдению экологических норм.
Защита интересов государства. Государство должно иметь достаточную возможность реально влиять на деятельность предприятий. Для этого ему необходимо обладать правом отдавать распоряжения менеджменту предприятия. В Германии такое право существует по отношению к компаньону, владеющему контрольной долей капитала в обществе с ограниченной ответственностью, в соответствии с правовыми нормами, регулирующими деятельность этого общества (это не распространяется на акционерные компании).
Контроль за работой государственных предприятий осуществляется компетентными специалистами. Реализация государственных интересов не должна, по возможности, вступать в противоречие с характером деятельности предприятий.
Государственное управление предприятиями в ФРГ. В старых землях (без восточной части) до сих пор сохраняется некоторое число предприятий с государственным участием. Они являются частично федеральными, или предприятиями с федеральным долевым участием, а частично земельными, или предприятиями с земельным долевым участием. Управление государственными пакетами акций находится в руках федерального правительства (а именно. Министерства финансов) или конкретного земельного правительства.
Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные советы, которые, в частности, назначали и освобождали от должности менеджеров предприятий. Управленческие решения принимались на основании сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации бизнес-планов.
Основой для передачи предприятий в собственность ТК и для управления ими служил список предприятий ГДР, находящихся в социалистической собственности. В этом списке на 1 июля 1990 г. (день вступления в силу экономического и валютного союза между обоими немецкими государствами) значились приблизительно 8.4 тыс. предприятий. Путем выделения и обособления частей предприятий, способных к выживанию, особенно из крупных комбинатов, были учтены примерно 13 тыс. предприятий, подлежащих управлению и предназначенных к приватизации. Соответствующие юридические акты были включены в файлы данных предприятий, передаваемых ТК.
Разработка предпринимательских концепций. Решающим инструментом управления предприятиями ТК считала требование к правлениям компаний изложить их предпринимательские намерения в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предпринимательской концепции была разработана инструкция, которая по мере накопления опыта многократно дополнялась и адаптировалась. В предпринимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации.
Комиссия из независимых экспертов-аудиторов и консультантов по проблемам менеджмента тщательно проверяла предпринимательские концепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабильное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции.
Пополнение оборотного капитала. У большинства предприятий Восточной Германии после заключения валютного союза в июле 1990 г. не хватало ликвидных средств для выполнения текущих платежных обязательств. Часто вместо платежей использовались бартерные сделки. Заработная плата сотрудникам нередко выплачивалась в виде потребительских товаров, полученных в рамках бартерных сделок. Поэтому прежде всего было необходимо, чтобы возобновился и поддерживался денежный платежный оборот в экономике. Надо было также выплачивать заработную плату работникам, оплачивать поставки и налоговые отчисления в надлежащие сроки.
Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать кредиты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обязательств. Банки, которые в первую очередь являлись кредиторами, должны были иметь небольшие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целевым использованием предприятиями кредитных средств.
Управление большим количеством предприятий и многочисленным персоналом представляет собой сложно разрешимую проблему. ТК предложила два возможных решения.
Первое - уменьшить число находящихся в управлении предприятий и благодаря этому эффективнее руководить немногими оставшимися. Для этого приватизацию следовало провести быстро.
Второе решение проблемы - передача пакета акций предприятий приватизационным компаниям. При этом пакет мог включать акции до 20 предприятий. Задачей менеджмента этих компаний являлось как санирование и подготовка предприятий к приватизации, так и сама приватизация.
Привлечение перспективных покупателей. Как правило, переговоры должны были проводиться с теми заинтересованными лицами, которые сами заявили о намерении купить госпредприятие. Кроме того, публиковались объявления о продаже предприятия. Если речь шла о крупных объектах, рекомендовалось включить в работу инвестиционную компанию для поиска возможных покупателей по всему миру.
Государству (ТК) было выгодно иметь как можно больше лиц, заинтересованных в приобретении предприятия, чтобы переговоры с ними проходили параллельно и в условиях конкурентной борьбы. Потенциальный покупатель, напротив, был заинтересован в эксклюзивном праве на участие в переговорах, чтобы уменьшить риск непроизводительных расходов на подготовку покупки в случае неудачи.
Подготовка договоров о приватизации. Для каждой отдельной приватизационной сделки принимались во внимание установленные ТК правила приватизации, включая контрольный перечень вопросов, и вся документация велась в письменной форме. При этом особое внимание обращалось на:
· компетентность инвестора - покупатель предприятия должен был убедительно доказать способность реализовать свою предпринимательскую концепцию;
· принятие инвестором жестких договорных обязательств - он был обязан произвести предусмотренные бизнес-планом инвестиции и сохранить или создать определенное количество рабочих мест;
· финансирование сделки - при покупке предприятия должен быть определен способ финансирования сделки. Чтобы намерения инвестора считались основательными, необходимо наличие у него достаточной доли собственного капитала для финансирования покупки и, следовательно, принятие на себя предпринимательского риска.
Договорные штрафы. С их помощью ТК пыталась обеспечить выполнение покупателем обязательств по инвестициям и сохранению рабочих мест. Размер штрафов определялся в приватизационных переговорах. Относительно инвестиционных обязательств существовало правило, по которому штраф равнялся величине нереализованных инвестиций. Штраф за каждое не созданное или потерянное рабочее место равнялся годовой заработной плате на этом месте. Если гарантия для договорного штрафа была предоставлена третьим лицом, то именно оно и уплачивало соответствующую сумму.
Оценка стоимости имущества. Основой для определения цены продажи служила, как правило, оценка стоимости предприятия. Капитализированная стоимость будущих потенциальных доходов предприятия дает не всегда достоверные данные, так как прогнозирование результатов в вяло (с рыночной точки зрения) развивающейся экономике связано со значительной неопределенностью.
Реальная стоимость материальных активов (имущества) предприятия в значительной мере определяется его собственным наличным капиталом.
Важнейшим ориентиром для определения цены продажи являлась сумма, которую можно было бы выручить при продаже предприятия по частям. Продажа ниже этой цены была оправдана лишь тогда, когда выведение предприятия на режим стабильной работы было связано для покупателя со значительными убытками, за которые ТК не предоставляла ему никакой компенсации.
Контроль за выполнением условий приватизационных договоров. Специальные отделы ТК держали под постоянным контролем каждый приватизационный договор. Главной задачей при этом была проверка соответствия оперативных решений менеджмента внутренним правилам ТК и экономической целесообразности предложенных решений.