С учетом накопленного опыта европейских парламентов и правительств в области туризма, их работы по формированию единого европейского рынка, обеспечивающего реализацию прав граждан на свободу передвижения, отдыха и общения, вопрос о туризме рассматривался на заседании Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ, которая приступила к разработке рекомендательного законодательного акта «О сотрудничестве в области туризма стран СНГ».
Оптимальной, формой рекомендательного законодательного акта могут служить «Общие положения» или «Общие принципы». Рекомендательный законодательный акт включает преамбулу и четыре главы.
При этом активное участие принимает Украина, в том числе, в лице ГК МПСТ Украины, представляя и реализуя интересы Украины в отрасли туризма в отношениях с другими странами на межведомственном уровне, а также в международных туристических организациях, заключает в установленном порядке, на основании Закона Украины «О международных договорах Украины», международные договоры по вопросам туризма. Так, Украиной с 1993 года было заключено свыше 21 соглашений с Киргизией, Литвой, Белоруссией, Турцией, Польшей, Эстонией, Тунисом, Узбекистаном, Израилем, Египтом, Болгарией, Хорватией, Грецией, Кубой, Грузией, Туркменистаном, Бразилией, Азербайджаном, Россией, Арменией и Латвией.
По согласованию с КМ Украины ГК МПСТ Украины может открывать в зарубежных странах туристические представительства, которые могли бы способствовать расширению связей и распространению объективной информации о туристических возможностях Украины, увеличению потока иностранных туристов. Положения о таких представительствах утверждаются ГК МПСТ Украины[59].
Важным аспектом международного сотрудничества является взаимодействие со Всемирной туристской организацией (ЮНВТО). Казахстан активно участвует в мероприятиях, проводимых ЮНВТО. Роль этой организации в развитии туризма и установлении сотрудничества между странами мирового туристского сообщества неоценима и важна для всех ее членов, тем более, когда ЮНВТО cтала специальным учреждением Организации Объединенных Наций, что, в свою очередь, усиливает позиции данной организации по активному продвижению и устойчивому развитию туризма в мире.
В рамках сотрудничества со Всемирной туристской организацией Казахстану была оказана техническая помощь в проведении предварительного исследования туристского потенциала страны в 1997 году, которое стало основой Программы развития туристской отрасли на 2003-2005 годы. В республике проведены региональные семинары ЮНВТО «Экологический туризм - инструмент устойчивого развития для переходной экономики стран СНГ, Китая и Монголии», «Тенденции и методики развития мирового туризма».
Главными направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.
При этом необходимо:
· обеспечить реализацию ранее заключенных межправительственных соглашений в области туризма;
· проработать вопрос об открытии туристских представительств при посольствах Республики Казахстан в странах, генерирующих основные туристские потоки в республику;
· инициировать и обеспечить проведение в Казахстане крупных международных форумов, саммитов, конференций и семинаров;
· проработать вопрос проведения XVIII сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации в г. Астане в 2009 году;
· проводить работу по организации совместных туристских маршрутов и введению упрощенных процедур приграничного и таможенного контроля для туристов в рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами;
· развивать региональное сотрудничество с государствами Центральной Азии по развитию трансграничных туристских маршрутов и, в первую очередь, с Иссык-Кульским регионом Кыргызстана;
· реализовать меры по выдвижению Казахстана в Исполнительный совет Всемирной туристской организации в 2007 году[60].
Глава 3. Вопросы сотрудничества в сфере туризма на примере республик бывшего СССР: Азербайджан и Грузия
3.1 Возможности и методы дальнейшего развития сотрудничества между Азербайджаном и Грузией
Всемирная Туристская Организация (ВТО) опубликовала прогноз развития туризма до 2020 года.
На первом месте по посещаемости будет Китай. Наиболее динамично развивающейся туристской страной - Турция.
В 2000 году мировые доходы от туризма составят 621 млрд. долларов.
В 2020 году они возрастут до 2 триллионов долларов.
Первое путешествие на Луну от греческой турфирмы «Манос Тревел» состоится 1 декабря 2001 года с базы СИЭТЛ (США) и будет стоить 105 тысяч долларов.
В начале нового тысячелетия количество туристов на планете возрастет втрое : и будет составлять 1 млрд. 600 млн. человек[61].
Прогноз прибытия международных туристов в мире и по регионам в 1995—2020 годах( млн чел).
| В % к 1995 г. | Годы | ||||
| Регион | 1995 | 2000 | 2010 | 2020 | 2020 |
| Европа | 335 | 390 | 527 | 717 | 214,0 |
| Тихий океан | 80 | 116 | 231 | 438 | 547,5 |
| Америка | 111 | 134 | 195 | 285 | 256,8 |
| Африка | 20 | 27 | 46 | 75 | 375,0 |
| Средний Восток | 14 | 19 | 37 | 69 | 492,9 |
| Южная Азия | 4 | 6 | 11 | 19 | 475,0 |
| Всего | 564 | 692 | 1047 | 1602 | 284,0 |
Развитие туризма по регионам будет неравномерным. Самые высокие темпы прироста ожидаются в странах Азии и Тихого океана, в Европе и Америке они будут ниже общемировых. Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 79,1% в 1995 г. до 62,6% в 2020 г. Одновременно ожидается и возрастание доходов от туризма - с 399 млн. долл. США в 1995 г до 2 триллионов долл. США в 2020 г , или в пять раз. Также увеличатся затраты туриста на одно путешествие - с 707 долл. США в 1995 г. до 1248 долл. США в 2020 г, или в 1,8 раза.
Наблюдения и экспертные оценки современного состояния туризма во многих странах показывают, что развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями в содействии программам внутреннего (национального) туризма. В рамках каждой страны внутренний туризм способствует более сбалансированному положению национальной экономики благодаря перераспределению национального дохода, более глубокому осознанию общности интересов и развитию видов деятельности, благоприятных для экономики страны в целом.
При определении направлений социального, культурного и экономического развития страны следует всесторонне учитывать национальную и международную туристскую деятельность, являющуюся неотъемлемым компонентом необходимых преобразований, в основе которых - полное и гармоничное развитие личности; равные права народов в определении своей судьбы; право человека на уважение его достоинства и индивидуальности; признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.
С учетом сказанного в условиях рыночных отношений туристским секторам (государственному, социальному и приватизированному) необходимо уделять должное внимание консолидации национальных сил в целях развития отечественного и международного туризма и отдыха, основанного на широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а также на передвижении лиц, вызванном разными причинами, чтобы обеспечить упорядоченное развитие туризма в гармоничной увязке с другими основными потребностями общества.
Грузия стремиться к углублению партнерских отношений с Азербайджаном на основе сотрудничества в сфере взаимных интересов. Осуществление в регионе крупных экономических проектов, кроме экономического значения, имеет и функцию укрепления региональной безопасности - путем формирования сотрудничества и прочного бизнес-партнерства, а также в сфере туризма.
Взаимоотношения Грузии с Азербайджаном сформировались в стратегическое партнерство. Совместные энерегетические, транспортные и коммуникационные проекты в значительной степени способствуют стабильности и благополучию обеих стран. У двух самых значительных региональных энергетических проектов - нефтепровода Баку-Тбилиси - Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзрум - есть не только экономическое значение, но функция укрепления стабильности в регионе. После задействования этих проектов начнется поставка альтернативных энергоресурсов на мировые рынки. Для достижения этой цели Грузия тесно сотрудничает с Азербайджаном в вопросах безопасности трубопроводов.
Грузия тесно сотрудничает с Азербайджаном в сфере политики и безопасности, а также в процессе интеграции в Евросоюз. Партнерство Грузии и Азербайджана в рамках ГУАМ, участие Азербайджана в Европейской политике соседства Евросоюза и программе НАТО «Партнерство ради мира» способствует гармонизации интересов в сфере безопасности и формированию единой позиции в различных стратегических вопросах.
На данный момент подписаны шесть документов о развитии сотрудничества между Грузией и Азербайджаном. Грузинский министр энергетики Николоз Гилаури и первый заместитель премьер-министра Азербайджана Аббас Аббасов подписали межправительственное соглашение о расширении сотрудничества двух стран в энергетическом секторе[62].
Межправительственное соглашение о координации деятельности железнодорожного транспорта подписали министр инфраструктуры Грузии Тамар Сулухия и министр транспорта Азербайджана Зия Мамедов. Руководители соответствующих министерств и ведомств подписали также соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи между министерством финансов Грузии и налоговым ведомством Азербайджана, протокол о дальнейшем развитии сотрудничества двух стран в области гражданской авиации и соглашение о сотрудничестве государственных телекомпаний Грузии и Азербайджана.