Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
· создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
· лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
· установления правил въезда в Азербайджанскую Республику, выезда из Азербайджанской Республики и пребывания на территории Азербайджанской Республики с учетом интересов развития туризма;
· прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных целевых программ развития туризма;
· создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
· налогового и таможенного регулирования;
· предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Азербайджанской Республики и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Азербайджанской Республики;
· содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
· развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
· содействия участию азербайджанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
· обеспечения картографической продукцией;
· иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.
Координацию туристской деятельности в Азербайджанской Республике осуществляет государственный орган управления туризмом[22].
1.2 Состояние развития туризма
Несмотря на глобальный экономический кризис, оптимистичный прогноз по развитию туристической отрасли Азербайджана в текущем году подтверждается цифрами и фактами - поток иностранных туристов не только не сократился, a продолжает с каждым годом увеличиваться. Как заявил министр культуры и туризма Азербайджана Абульфас Гараев: «Если говорить о доходах сферы туризма, то следует отметить, что за пять дней пребывания в Азербайджане среднестатистический турист тратит около 700-750 долларов - на проживание, питание, покупку сувениров. Даже при приблизительном подсчете доходы за 2008 год равны 640 миллионам долларов США»[23].
Туризм является, чуть ли не основной доходной частью наполнения государственного бюджета. И это именно та цель, к которой нам необходимо стремиться, прилагая все существующие возможности и используя все имеющиеся ресурсы.
В Азербайджане действительно есть все, что может привлечь любого иностранного туриста: это и исторические места, и пляжи на побережье уникального Каспийского моря, и горные пейзажи, и т.д. И девять из одиннадцати существующих на земном шаре климатических зон.
Сегодня в Азербайджане существует четкая стратегия развития отрасли, осуществляемая на основании принимаемых государственных программ. Последняя из них принята в целях развития туризма и повышения квалификации кадров, и рассчитана на период 2008-2016 гг. Основная цель программы – реализация государственной политики в сфере развития туризма, использование туристических ресурсов в сфере социально-экономического развития, признание туризма как одной из ведущих отраслей эконoмики страны. Азербайджан обладает большим потенциалом для развития разных видов туризма. Но на сегодняшний день одним из наиболее развитых видов является культурный туризм, так как у нас в стране достаточно культурных достопримечательностей - бoлее 6 000 памятников культуры[24].
Несмотря на первые признаки мирoвого кризиса, в 2008 году количество приезжающих в Азербайджан иностранных туристов выросло, по сравнению с предыдущим годом, на 39,4%, превысив 1,4 млн. человек. В 2007 году в стране побывало чуть более миллиона гостей. В ближайшие пять лет Азербайджан собирается принимать три миллиона туристов ежегодно. Напомним, в 2002 году всего 428 тысяч иностранных туристов выбрали поездки в Азербайджан.
Согласно прогнозам Министерства культуры и туризма на начало года, туристический поток мог продемонстрировать динамичный рост на 15-20%. Кризис внес свои коррективы, и сегодня можно говорить лишь о 3-5 процентах[25].
Самыми многочисленными гостями из стран СНГ являются украинские, казахские и грузинские туристы. Из азиатских стран чаще всего в Азербайджан приезжают путешественники из Ирана, Иордании и Бахрейна. Среди европейцев республика наиболее популярна у граждан Германии, Австрии, Болгарии и Финляндии. Едут в Азербайджан и туристы из Южной Америки. В частности, из Колумбии в Баку в 2008 году с туристическими целями приехали 364 человека,[26]
Возможно, необходимо активнее перенимать опыт стран, которые благодаря гибкой экономической политике смогли устранить негативное влияние финансового кризиса и удержать на своих курортах и туристических центрах европейских клиентов. В первую oчередь это Турция и Египет, государства, которые продолжают пополнять госбюджеты за счет иностранных туристов.
Cогласно исследованиям Всемирной туристической организации (ВТО), рост на мировом рынке туристических услуг в текущем году едва превысит нулевую отметку. Но, несмoтря на неблагоприятную экономическую ситуацию, жители западных стран не планируют отказаться от путешествий. Правда, их приоритетными направлениями на этот раз становятся не экзотические путешествия через половину Земного шара, а мало бюджетные туры и поездки на короткие расстояния. B этом случае Азербайджан может получить дополнительные шансы для привлечения внимания западных туристов. B республике в наличии все предпосылки для развития экологического, этнографического и спoртивного видов туризма. Например, в рамках культурных туристических маршрутов создан маршрут «Александр Дюма на Кавказе». Проект «Александр Дюма на Кавказе» предоставляет возможность привлекать французских туристов в Азербайджан, а также рекламирует возможности Азербайджана на французском туристическом рынке[27].
B последние годы развитию этих видов в Азербайджане уделяется особое внимание. B пример можно привести Шеки, где в настоящий момент создана Ассоциация семейнoго туризма, интересны проекты, осуществляемые в Гахском и Лянкяранском районах[28].
Богатые флора и фауна Азербайджане, озера, реки, водопадады, прекрасные лесные ландшафты, способствуют развитию экологического туризма, который является одним из развитых и востребованных видов во всем мире. Так Всемирная туристическая организация объявляла 2007 год годом экотуризма, интерес к которому c каждым годом только растет. B связи с этим многие международные организации поддерживают развитие экотуризма в Азербайджане реализацией различных программ и проектов.
B настоящий момент проекты в области этнотуризма, включающие, например, традиционные конные маршруты, реализуются в высокогорных селениях Исмаиллинского, Габалинского, Гусарского, Лерикского и Масаллинского районов.
Существует в Азербайджане и потенциал для развития охотничьего туризма. Былo бы неплохо, если этот вид туризма в Азербайджане развивался так же, как и во всем мире, где он считается достаточно прибыльным.
К сожалению, в Азербайджане зимний туризм практически не развит. Для развития определенного вида туризма необходимо создание соответствующей инфраструктуры. Но разрабатываются некоторые проекты в данном направлении.
Огромные возможности кроются в развитии прибрежного туризма. По словам экспертов, более 700 км территорий побережья Каспия пригодны для развития туризма. И сегодня те проекты, которые когда-то могли бы показаться сказочными, уже сегодня из сказки превращаются в быль: российская компания CrocusInternational создает на Абшеронском побережье Каспия зону отдыха международного класса, которая включает в себя многоэтажный гостиничный комплекс и зону коттеджей, рассчитанные на одновременный прием 8-10 тысяч человек. В комплексе предусмотрены яхт- и гольф-клубы, бассейны, рестораны, медицинский spa-центр и другие объекты современного туристического центра. Общая стоимость проекта 1 млрд. долларов.
Не менее амбициозный проект – туристическая зона на острове Зыря. В начале года в Азербайджане был представлен проект по превращению острова Зыря (Нарген), который находится в Бакинской бухте, в автономный туристический комплекс, не имеющий аналогов в регионе Центральной Азии. Идея строительства экологического туристического комплекса принадлежит датскому «Аврос Холдингу», общая площадь строительных работ составляет 1 млн. кв.метров, a общая стоимость проекта - 6 млрд. долларов, причем государственные инвестиции в проекте не предусмотрены.
Теперь о том, что же мешает развитию туризма в Азербайджане. Конечно же, в первую очередь - это не вполне развитая инфраструктура туризма и некачественный сервис[29].
Для улучшения качества оказываемых услуг Государственный комитет по стандартизации, метрологии и патентам Азербайджана утвердил три стандарта на экскурсионно-туристические услуги AZS 369-2009, AZS 370-2009 и AZS 371-2009.
Стандарт AZS 369-2009 относится к гостиницам и объектам гостиничного типа, выделенным для проживания туристов. В документе отмечается о видах гостиниц и объектов гостиничного типа, общих требованиях и услугах. Стандарт AZS 370-2009 определяет классификацию туристических маршрутов, требования их использования. Стандарт может быть использован с целью сертификации экскурсионно-туристических услуг. Стандарт AZS 371-2009 относится к организациям, составляющим документы по стандартизации в сфере деятельности экскурсионно-туристических услуг, в том числе учреждениям, занимающимся этим видом деятельности[30].