В министерстве, в государственных администрациях, на предприятиях должны быть специалисты, отвечающие за создание благоприятных условий для развития транзита. Должны быть созданы отделы, которые бы квалифицированно выполняли функции заказчика. Что касается оплаты: любая работа по организации подготовки производства должна финансироваться за счет собственной хозяйственной деятельности предприятий. Соответствующие главные управления Минтранса должны обеспечить координацию деятельности всех видов транспорта при транзитных перевозках, придерживаясь приоритетов развития транспортной инфраструктуры, проведения единой тарифной политики.
4.Комплексная программа утверждения Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах
Программа разработана с целью привлечения дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения объемов транзитных перевозок пассажиров и грузов через территорию Украины.
І. Общие положения
Современные тенденции развития мировой экономики характеризуются постоянным расширением хозяйственных связей и международной экономической кооперации. Поэтому приоритетным направлением в политике развитых стран стали интеграционные процессы, которые предусматривает создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Это обуславливает постоянное возрастание транснациональных потоков и международного транзита грузов. Для многих государств перевозки транзитных грузов через свою территорию стало важным источником экспорта услуг, валютных поступлений в бюджет, создание дополнительных рабочих мест. Вопрос развития транзита сядут видное место в европейской транспортной политике. Подтверждением этого есть развитие международных транспортных коридоров на основных направлениях транснациональных перевозок.
Выгодное географическое положение Украины на пути основных транзитных потоков между Европой и Азией, наличие незамерзающих черноморских портов, развитой сети железных дорог, автомобильных дорог, трубопроводов в широтных и меридиональных направлениях создает все необходимые предпосылки для увеличения объемов транзита грузов.
В связи с будущим присоединением Украины к Мировой организации торговли обеспечение свободного транзита грузов и его развитие будут оказывать содействие повышению эффективности внешней торговли, равноправному вхождению Украины к системе международного разделения труда, созданию стабильного источника валютных поступлений бюджет. На современном этапе увеличения объемов международного транзита территорией Украины может стать важным фактором стабилизации и структурной перестройки ее экономики. При этом следует учитывать, что транзит как вид экспорта транспортных услуг есть
одним из наиболее эффективных, а инвестиции в эту сферу транспортной деятельности дают быструю отдачу.
Как свидетельствует международная практика, эффективное функционирование транзитной системы зависит от национального законодательства, которое отвечает общепринятым международным нормам, его стабильности, оптимальной тарифно-ценовой и налоговой политики в этой сфере, развитой транспортной инфраструктуры международного значения и оборудованных на высокому техническому равные пунктов пропуска через границы, использование прогрессивных, построенных на логистических принципах технологий перевозок и переработки грузов, современных систем организации документооборота, расчетов, информационного обеспечения.
Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры дают возможность каждый год перевозить железными дорогами, внутренним водным и автомобильным транспортом и перерабатывать в портах свыше 60-70 млн. тонн и доставлять трубопроводным транспортом близко 200 млн. тонн транзитных грузов. Однако фактические объемы транзита составляют лишь 200 млн. тонн, то есть имеющийся транзитный потенциал Украины используется на 70 %, а на транспорте общего пользования (без трубопроводов) - лишь на 50 %.
По оценкам международных экспертов ООН и ЕС и прогнозами Совета по изучению продуктивных сил Национальной академии наук Украины, до 2010 года можно ожидать увеличение товарообмена за направлениями европейской вехе "Север - Юг" на 25-30, евразийской - на 30-35 %.
В связи с этим возможно соответствующее увеличение транзитных перевозок территорией Украины. Прогнозные оценки их объемов в 2005-2010 годах приведен в табл.4.1.
Таблица 4.1.Объемы транзитных перевозок территорией Украины,млн. тонн
| Годы | Вид транспорта | Всего | ||
| железнодорожный | автомобильный | трубопроводный | ||
| 1995 | 40 | 2,3 | 152,1 | 194,5 |
| 1996 | 30,7 | 3,2 | 168,9 | 202,8 |
| 1997 | 32,2 | 2,8 | 163,3 | 198,3 |
| 1998 | 33,2 | 2,2 | 169,8 | 205,2 |
| 1999 | 33,3 | 2,1 | 162,9 | 198,3 |
| 2005 (прогноз) | 41,1 | 3,5 | 178 | 222,6 |
| 2010 (прогноз) | 47 | 5 | 195 | 247 |
Транспортная система страны в основном способна обеспечить такое возрастание транзитных перевозок. Тем не менее, несоответствие показателей транзитных перевозок в Украине международным требованиям относительно скорости, непрерывности, целости грузов, тарифов и цен на услуги не обеспечивает не только их возрастание, а и стабилизации при существующих объемах.
Основные причины, которые сдерживают развитие транзита грузов в Украине, состоят в неустроенности системы контроля грузов на границе и взыскание собрания, высокой стоимости услуг, которые предоставляются таможенными брокерами, контрольными службами и транспортными терминалами, многочисленных бюрократических преградах при оформлении транзитных перевозок, низкой скорости доставки грузов, неблагоприятной криминальной обстановке, недостатке комплексного, в том числе информационного, обслуживание на пути транзита, отсутствия комплекса правовых актов, которые регулируют транзитные перевозки и их экспедиционное обслуживание.
Эти проблемы и призванная решить общегосударственная Комплексная программа утверждения Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах (далее - Программа), направленная на обеспечение интеграции Украины в европейскую и мировую экономические системы. Принятие такой Программы обуславливается необходимостью проведения единой транзитной политики на общегосударственном и региональном уровнях (18 областей Украины, а также Автономная Республика Крым и город Севастополь есть пограничными), координации деятельности министерств, других органов центральной исполнительной власти, значительными объемами научных исследований и капиталовложений для модернизации инфраструктуры транзита.
Положениями Программы учтены международные требования к обеспечению свободного транзита грузов, опыт европейских государств в организации транзитных перевозок.
II. Цель и основные направления Программы
Целью Программы является оптимальное использование имеющееся и дальнейшее развитие транзитного потенциала Украины путем создания благоприятных условий для участников транзитных перевозок, увеличение валютных поступлений от экспорта транспортных и других услуг.
Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на нормативно-правовое обеспечение транзита грузов территорией Украины, адаптацию национального законодательства к международному транспортному праву, технико-технологическую модернизацию транспортной инфраструктуры международного значения и пунктов пропуска через государственную границу Украины, усовершенствование тарифно-ценовой и налоговой политики в сфере международного транзита, внедрение логистических технологий в организацию транзитных грузовых, информационных и финансовых потоков, а также государственное стимулирование привлечения дополнительных объемов грузов к транзиту через Украину.
Основными направлениями Программы являются следующие:
· создание правовых основ дальнейшего развития транзитных перевозок грузов;
· поэтапный переход на принципы международной транспортной и таможенной политики в сфере транзита грузов;
· приведение технического состояния основных транзитных линий, терминалов, пунктов пропуска через государственную границу Украины к уровню, который обеспечивает соблюдение на этих объектах международных технико-эксплуатационных, коммерческих и экологических требований;
· внедрение новых технологий организации перевозок и пропуска грузов через государственную границу Украины, развитие смешанных (комбинированных) перевозок, обеспечение четкой координации деятельности всех участников транзита;
· проведение взвешенной тарифно-ценовой политики, которая бы оказывала содействие повышению конкурентоспособности транзитных услуг в Украине и привлечении дополнительных транзитных грузовых потоков;
· развитие международного сотрудничества в сфере транзитных перевозок;
· создание экономических механизмов стимулирования развития транзита.
III. Этапы выполнения Программы
Программа будет выполняться поэтапно.
На первом этапе (2002-2005 года) предполагается выполнить задачи на таких направлениях:
· нормативно-правовое обеспечение транзита грузов через Украину, приведение национального законодательства в соответствие с международными транспортными соглашениями и конвенциями;
· устранение технических барьеров на пути транзита грузов и прежде всего "узких" мест на маршрутах международных транспортных коридоров и в пунктах пропуска через государственную границу Украины;
· усовершенствование тарифно-ценового и налогового регулирования для стимулирования транзита;