· завершение работ из создания в полном объеме системы учета, анализа и прогнозирования транзитных перевозок;
· улучшение подготовки и повышение квалификационного уровня кадров в сфере транспортного обеспечения внешнеэкономической деятельности.
На втором этапе (2006-2010 года) предполагается выполнить задачи на таких направлениях:
· обеспечение перехода в основном на технические и экологические стандарты, которые отвечают европейским требованиям к подвижному составу и инфраструктуры международного транзита;
· внедрение современных информационных транспортных систем, интеграция их в общеевропейские;
· пополнение современным подвижным составом транспортно-дорожного комплекса, осуществление реконструкции и развитие систем магистрального трубопроводного транспорта;
· широкое внедрение на базе новых информационных технологий принципов транспортной логистики.
ІV. Основные задачи утверждения Украины как транзитного государства
1. Государственное регулирование в сфере международного транзита
Государственная политика в сфере международного транзита будет осуществляться на принципах обеспечения свободного, безопасного и беспрепятственного пропуска товаров, пассажиров и транспортных средств территорией Украины, гарантии прав участников транзита, создание надлежащих условий потребителям транзитных услуг. Реализацию этих принципов обеспечат:
1) завершение формирования нормативно-правовой базы относительно регулирования правоотношений, связанных с международным транзитом грузов, организацией смешанных (комбинированных) перевозок и функционированием товарораспределительных (логистических) центров:
· разработка и внедрение проектов законов Украины о транспортно-экспедиционной деятельности, об источниках финансирования эксплуатации внутренних водных путей, про смешанные (комбинированные) перевозки, об электронных документах и электронном документообороте, про электронную цифровую подпись и Кодекса внутреннего водного транспорта;
· разработка и принятие нормативно-правовых актов по вопросам осуществления таможенно-брокерской деятельности в пунктах пропуска через государственную границу Украины, регламентирование порядка пересечения государственной границы Украины транзитными грузами;
· законодательное закрепление правового статуса операторов мультимодальных перевозок и логистических центров. Разработка и утверждение положений об операторе смешанных перевозок грузов и про логистические центры международных перевозок;
· приведение нормативно-правовых актов, которые регулируют вопрос, связанные с транзитом товаров и услуг, в соответствие с принятыми Украиной обязательствами по международным договорам;
2) создание на государственном уровне системы отслеживание и прогнозирование развития международного транзита грузов;
3) завершение формирования нормативно-правовой базы относительно регулирования правоотношений, связанных с международным транзитом грузов, организацией смешанных (комбинированных) перевозок и функционированием товарораспределительных (логистических) центров;
4) разработка и реализация мероприятий по поэтапному присоединению Украины к международным конвенциям и многосторонними соглашениям в области транспорта и вступления к международным транспортным организациям с определением приоритетов, связанных с интеграцией транспортно-дорожного комплекса Украины в транспортные системы ЕС и СНГ и дальнейшим развитием транзитных перевозок, в том числе:
· Международной конвенции о согласовании условий проведение контроля грузов на границах (1982 год);
· Конвенции про общую транзитную процедуру (Женева, 20 мая 1987 года);
· Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, в редакции 2000 года);
· Конвенции ООН с международных мультимодальных перевозок грузов (1980 год);
· Конвенции о договоре международной перевозки (19 мая 1956 года);
· Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (1 марта 1973 года);
· Конвенции про международные железнодорожные перевозки;
· Соглашению о международных перевозках скоропортящихся продуктов и про специальные транспортные средства, которые предназначенные для таких перевозок (1 сентября 1970 года);
· Европейскому соглашению о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующие объекты;
· Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, которые выполняют международные автомобильные перевозки (1 июля 1970 года);
а также конвенций и соглашений по вопросам безопасности движения и охраны окружающего естественной среды;
5) разработка и реализация мероприятий по предоставлению услуг по охране перевозок транзитных грузов и обеспечение безопасности пассажиров, которые перемещаются через территорию Украины;
6) разработка требований и социальных нормативов в сфере транспортного обслуживания, обеспечение безопасного функционирования транспортно-дорожного комплекса и снижения отрицательного влияния транспорта на окружающую естественную среду;
7) реализация мероприятий государственного содействия развития международного транзита в Украине путем:
· усовершенствование экономических механизмов стимулирования транспортных и транспортно-экспедиторских организаций в случае увеличения объемов транзитных перевозок;
· расширения бюджетного финансирования развития инфраструктуры транзита в рамках программ создания и функционирование национальной сети международных транспортных коридоров, развития государственной границы Украины и Государственной программы развития транспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;
8) активизация деятельности посольств Украины за границей, направленной на привлечение к транзиту грузов территорией Украины;
9) демонополизация в сфере предоставления услуг по организации и обеспечению транзитных перевозок;
10) разработка проекта Программы развития туристической инфраструктуры в зонах экономического тяготения за направлениями национальной сети международных транспортных коридоров.
2. Усовершенствование перемещения транзитных грузов через государственную границу Украины
Одним из основных заданий является поэтапная реализация международных требований относительно применения к транзитным грузам более простого и ускоренного режима их контроля в пунктах пропуска через государственную границу Украины, ограничение ставок собрания за осуществление контроля стоимостью фактических затрат на его проведение. С этой целью предполагается обеспечить:
1) стандартизацию и упрощение документального оформления процедур пересечения границ в соответствии с международным правом и практикой организации общего контроля таможнями Украины и соседних государств;
2) определение особых, упрощенных требований относительно грузов и транспортных средств, которые направляются транзитом через территорию Украины;
3) бесперебойный пропуск транзитных грузопотоков на основе внедрения единых технологий работы таможен, железных дорог, морских (речных) портов, автотерминалов. Определение предельных сроков пропуска грузов через государственную границу Украины и осуществления контроля за их соблюдением;
4) решение вопроса о заключении межправительственных соглашений относительно внедрения организации общего контроля грузов и согласование режима работы таможен;
5) комплексное обследование и приведение в соответствие с объемами пропуска грузов инфраструктуры, штатов работников, оснащение пунктов пропуска через государственную границу Украины;
6) решение со странами СНГ вопросов упрощения процедур таможенного и других видов контроля относительно транзитных грузов;
7) приведение в порядок организации контроля транзитных транспортных средств и грузов с целью его упрощения и унификации работы контролирующих органов и служб (выдача сертификатов, разрешений, виз в соответствующих государственных органах);
8) внедрение типичной технологической схемы пропуска через государственную границу Украины транзитных транспортных средств, грузов и лиц с обеспечением их пропуска в приоритетном порядке;
9) приведение ставок единого сбора, который взимается в пунктах пропуска на таможенной границе, к размерам, которые ограничиваются себестоимостью их осуществления (требования ГАТТ).
3. Развитие инфраструктуры международного транзита
С целью повышения транзитного потенциала Украины предполагается обеспечить:
на первом этапе в 2002-2005 годах:
1) выполнение в полном объеме задач Программы создания и функционирование национальной сети международных транспортных коридоров в Украине, в том числе:
· электрификация железных дорог Ковель - Изов, Гребенка - Харьков, Донецк - Луганск. Приоритетное решение вопросов электрификации железнодорожных линий для включения железнодорожного транспорта Украины в систему транзитных перевозок через Транссиб;
· реализация первого этапа организации скоростного движения пассажирских и рефрижераторных поездов на направлениях Котовице (Польша) - Мостиська - Львов - Жмеринка - Киев - Зерновое - Москва; Жмеринка - Одесса; Харьков - Запорожье - Симферополь;
2) дополнительное финансирование Государственной программы развития транспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;
3) выполнение комплекса работ относительно сооружения мостового перехода на автодороге Ростов-на-Дону - Одесса через рр. Южный Буг в г. Николаеве (кредит Японского банка международного сотрудничества, стоимость работ - 1 млрд. гривен);
4) выполнение комплекса работ для обеспечения безопасной эксплуатации судоходных шлюзов и водных путей и развития транзитных речных перевозок (государственный бюджет - 9500 тыс. гривен);