Доминирующими задачами в области финансового содействия экспорта должны стать:
· предоставление государственных гарантий относительно кредитных ресурсов, которые привлекаются уполномоченными банками для обеспечения оборотными средствами производителей, ориентированных на реализацию своей продукции за границей;
· предоставление государственных гарантийных обязательств и страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров.
Целесообразным для усовершенствования в дальнейшем механизме финансовой поддержки украинского экспорта есть изучение возможностей кредитования с участием государства экспортноориентированных научно-исследовательских и экспериментальных работ, освоение наукоемкой и высокотехнологической продукции, закупки оснащения для развития экспортного производства (кредиты на продолжительный период в зависимости от срока окупаемости проектов). В этом контексте также следует рассмотреть возможность предоставления кредитов на производство экспортной продукции с продолжительным циклом изготовления, включая закупку сырья и материалов, которые не вырабатываются в Украине.
Другими средствами финансового содействия государства отечественным экспортерам, возможность практического применения которых целесообразно рассмотреть, являются: предоставление банкам государственных гарантий под финансирование на основе коммерческого кредита экспортных поставок; обеспечение гарантий относительно кредитов для участия в международных тендерах и торгах; страхование операций по освоению внешних рынков; предоставление связанных кредитов странам-импортерам украинской продукции (как это практикуют банки Германии, Японии и др.).
Учитывая хронический дефицит госбюджета, наиболее целесообразным сегодня, по нашему мнению, есть осуществление стимулирования отечественного машино-технического экспорта.
В связи с необходимостью организации системы страхования экспортных кредитов и предоставление государственных гарантий под них назревшая потребность создание в стране специального экспортно-импортного общества. Такие общества с помощью перераспределения рисков среди страховых компаний (в т.ч. и заграничных) смогли бы повысить достоверность возвращения государственных экспортных кредитов, а также пополнить собственные средства, которые в будущему можно было бы использовать для того, чтобы страховать экспорт в условиях ограниченной государственной поддержки, а потом - вообще без нее.
Одним из важнейших направлений поддержки украинского экспорта, в особенности товаров с высокой степенью обработки, есть усиление стимулирующего влияния налоговой системы Украины на отечественных производителей. В связи с этим целесообразно выучить и апробировать формы налогового поощрения экспортеров с целью внесения в существующие законодательные акты соответствующих корректив, среди которых:
· отмена НДС на изделия, которые изготовляются по лицензиям как для внешнего, так и внутреннего рынка, так как иначе лицензионная продукция машиностроения не станет конкурентоспособной (украинское предприятие-лицензиат несет дополнительные, сравнительно с лицензиаром, производственные затраты в виде уплаты НДС и таможенной пошлины на импортные комплектующие);
· снижение косвенных налогов на экспорт услуг и приведения механизма регулирование такого налогообложения в соответствие к требованиям СОТ;
· освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу экспортных товаров;
· снижение размеров государственной пошлины, которая платится при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и следующим экспортом товаров и услуг.
В дальнейшем с улучшением экономической ситуации в стране появится возможность употребить ряд мероприятий по укреплению заграничной инфраструктуры сбыта и обслуживание экспортированного оснащения (создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисных центров и т.п.).
Кроме того, целесообразно исследовать возможности стимулирования использование промышленного оборудования для производства экспортной продукции путем снижения ставки налога на имущество (ли его частичной компенсации через уменьшение других обязательных платежей).
Известно, что транспортные затраты, которые входят в стоимость в т.ч. заграничных поставок отечественного оснащения и материалов, существенным образом превышают аналогичные международные показатели. Это приводит к снижению конкурентоспособности украинской экспортной продукции. Поэтому в Украине необходимо продолжать работу относительно усовершенствования существующей системы транспортных тарифов.
На современном этапе экономических преобразований важное значение приобретают целенаправленные усилия органов государственной власти относительно усовершенствования нормативной базы, организационного и другого обеспечения экспортной деятельности украинских производителей.
С послаблением вмешательства государства, в том числе в внешнеторговое предпринимательство, существенным образом увеличивается роль опосредствованных (неадминистративных) форм ее участия в реализации общенациональных целей и задач в сфере экспортной деятельности.
Предложенная (в дополнение к механизму экономической поддержки отечественных экспортеров) система организационно-правовых и специальных мероприятий стимулирования экспорта будет оказывать содействие более эффективному выполнению, возложенных на государство функций относительно его развития, а также расширению участия Украины в мировом разделении труда.
Соответствующие функции, в основном освещенные и обоснованные в Законе Украины "О внешнеэкономической деятельности". Однако в нем не нашли достаточного отображения такие важные для экспортеров вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству, порядок решения хозяйственных споров и прочие аспекты, которые требует дополнительной разработки соответствующих нормативных документов.
Кроме того, нужно разработать еще ряд законопроектов, которые прямо или опосредствованно будут оказывать содействие развитию экспорта. Среди них - законы о сотрудничестве на компенсационной основе, про пограничную и прибрежную торговлю, о внешнеэкономических операциях с лицензиями, о лизинге и франчайзинге, об офшорных зонах на территории Украины и т.п.
Проблема реализации украинского экспортного потенциала требует коренного улучшения информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Первоочередной задачей в связи с этим является создание системы внешнеторговой информации. Для ее эффективного функционирования нужно сформировать разветвленную сеть информационно-консультативных служб, которые могли бы оперативно информировать клиента в удобной для него форме. Наиболее перспективными проектами в области информационного обеспечения экспорта являются:
· создание Украинского информационно-консалтингового центра содействие экспорта, в который концентрировалась бы полная база данных по вопросам коммерческих заявок и предложений отечественных предприятий их торговых партнеров, база нормативно-правовых актов и т.п.;
· создание Украинского информационного центра ВТО по стандартизации, сертификации и устранению технических барьеров в торговле;
· создание с использованием возможностей научно-исследовательских центров и украинских заграничных учреждений системы информатизации относительно современных достижений отечественной и заграничной науки и техники, а также передового предпринимательского опыта;
· создание автоматизированной системы информационно-аналитического обеспечения внешнеторговых связей Украины на основе внедрения аналитических программных систем новой генерации, которые можно охарактеризовать как системы интеллектуального анализа данных с целью поддержки аналитических разработок.
Для повышения конкурентоспособности отечественных изделий на внешних рынках необходимо организовать в стране эффективную систему сертификации продукции, которая экспортируется. Целесообразным в связи с этим было бы также создание государственной инспекции из качества экспортных товаров. Это учреждение смогло бы не только стать на помехе проникновению на внешние рынки недоброкачественных изделий, а и оказывала содействие бы выпуску конкурентоспособной продукции с учетом требований иностранных потребителей к качеству. Важным аспектом этой деятельности есть участие Украины в работе международных и региональных организаций, которые проводят сертификацию, с целью взаимного признания результатов испытаний экспортированных товаров.
По мере того как будет укрепляться экспортный потенциал страны, будет возрастать важность доступа отечественных экспортеров на внешние рынки, в обеспечении которого доминирующая роль принадлежит государству. В связи с этим на уровне международных отношений еще большее значение будет приобретать деятельность межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. В рамках этих организаций можно рассматривать те долгосрочные перспективы динамики и структуры торговых потоков, которые не вызовут антагонизма у партнеров. Положительное влияние на решение вопроса, который рассматривается, может справить реализация мероприятий, предусмотренных Программой экономического сотрудничества между Украиной и Россией на 1998-2007 гг.