Рассматривая различные категории рисков, характерных для туристской сферы, нельзя не упомянуть о форс-мажорных обстоятельствах или обстоятельствах непреодолимой силы, которые отличаются от остальных видов рисков более серьезными и глобальными последствиями.
В ст. 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 обстоятельств непреодолимой силы поставлены в обязательную зависимость от объективных сил, воздействующих на характер взаимоотношения сторон в договоре. В частности, согласно этой норме сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств, если докажет, что оно было вызвано препятствием вне ее контроля.
Таким образом, из данного определения усматривается, что основным определяющим критерием освобождения от ответственности является установление препятствия к совершению обязательств [9, с. 32].
В теории гражданского права указанные выше препятствия подразделяются на:
1) природные явления, характеризующиеся стихийным характером, – пожары, землетрясения, наводнения, которые нанесли огромный ущерб туриндустрии Чехии. Если в 2001 г. эту страну посетили 5,2 млн. иностранных туристов, то в 2002 г. эта цифра снизилась на 0,7–1,0 млн. человек. Сразу после разлива рек объем туристских прибытий упал на треть.
Стихийные бедствия в 2002 году вообще изрядно потрепали Европу. Весьма ощутимый ущерб они нанесли Испании. Снегопады и проливные дожди в Каталонии и на Балеарах в начале лета, страшная жара и лесные пожары в сентябре в Андалусии, на юге страны – все это немедленно отразилось на статистике туристских прибытий [10];
2) экстремальные ситуации общественной жизни: военные действия, забастовки, массовые заболевания (эпидемии).
Так, эпидемия атипичной пневмонии самым прямым образом ударила по доходам туристских фирм на востоке России, от Новосибирска до Владивостока. Спрос на Китай упал и в других регионах Сибири [11];
Атипичная пневмония оказала на мировую туристскую отрасль гораздо большее воздействие, чем война в Ираке. 2003 г. оказывается абсолютно провальным для туристского бизнеса Юго-Восточной Азии, который уже несколько лет является одной из наиболее процветающих отраслей экономики региона [12];
Помимо эпидемий, огромный ущерб мировому туристскому бизнесу наносит терроризм. И наиболее серьезный удар был нанесен террористическими актами в США в сентябре 2001 г. В докладе ВТО отмечалось, что за этот период число путешествующих в целом по миру сократилось до 689 млн. человек [13];
Огромный ущерб индустрии туризма терроризм нанес в ближневосточном регионе, в первую очередь Израилю. В 2002 г. объем иностранных туристских прибытий снизился в Иерусалиме на 90%, в Эйлате – на 70%;
3) запретительные акты государства: объявление карантина, ограничение перевозок на определенных направлениях, запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций [9, с. 33].
Таким образом, туристский бизнес, как и любой вид предпринимательства, содержит в себе огромное количество явных и скрытых угроз, одинаково опасных как для туристов, так и для производителей и реализаторов туруслуг – туркомпаний, гостиниц, ресторанов, казино, авиакомпаний и других предприятий индустрии отдыха и развлечения.
ВЫВОДЫ
Исходя из изложенного в данной главе, мы можем сделать следующие выводы:
- Форс-мажором называется чрезвычайная и непреодолимая в данных условиях сила, действие которой невозможно предотвратить и которая является обстоятельством, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства. Освобождение от ответственности в силу непредвиденных обстоятельств возможно как по закону, так и по договору. Чтобы экономически защитить себя в таких ситуациях, необходимо руководствоваться законами, регулирующими отношения и обязанности сторон в случае форс-мажора;
- Все риски в туризме объединяют негативные последствия, наступающие после их возникновения. Основная специфика рисков, с которыми сталкиваются путешественники, заключается в том, что их очень трудно классифицировать по каким-либо определенным критериям, так как большинство рисковых случаев очень похожи друг на друга. Однако классификация существует, и форс-мажорные обстоятельства можно рассматривать как вид «туристского» риска, последствия которого неблагоприятны как для туриста, так и для турфирмы.
ГЛАВА II. БЕЗОПАСНОСТЬ И СТРАХОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ
2.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ НА ТЕРРИТОРИИ РФ
Безопасность туризма – личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде.
В России среди документов по туристской деятельности выделяют 3 группы требований, которые все обязаны соблюдать:
1) требование по охране жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
2) требование по охране окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) требования, которые направлены на предотвращение обмана потребителей (требование качества).
Все документы по безопасности в туризме классифицируются по нескольким признакам:
1) по предмету регулирования:
- документы, в которых прямо говорится о безопасности в туризме;
- документы по безопасности, которые могут быть применены к туризму в том числе (например, Конституция Российской Федерации);
2) по территории действия:
- национальные документы по безопасности в туризме в пределах одной страны;
- региональные документы по безопасности в туризме (например, документы Совета по туризму стран СНГ);
- международные документы по безопасности в туризме (например, документы Всемирной Туристской Организации);
3) по предмету ведения:
- федеральные документы;
- документы субъектов федерации (например, по Омской области);
4) по объектам безопасности:
- документы по безопасности отдельного человека (например, Федеральный Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории РФ»);
- документы по безопасности общества (например, закон «Об объектах культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ»);
- документы по безопасности государства (например, документы о временном запрете выезжать отдельным гражданам за пределы страны);
- комплексные документы по безопасности (например, закон РФ «О безопасности»);
5) по юридической силе:
- законы по безопасности в туризме;
- подзаконные акты по безопасности в туризме (постановления правительства, министерств и т.д.).
В туристской отрасли изданы документы, в которых изложены вопросы по безопасности в туризме:
1. Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации. В этом законе выделены обязанности отдельных организаций по обеспечению безопасности в туризме:
1) средства массовой информации обязаны безвозмездно предоставлять государственным органам публиковать информацию об угрозе безопасности туристов;
2) обязанности органов государственной власти (МЧС, Федеральное агентство по туризму, Министерство иностранных дел):
- информировать туристов и турфирмы об угрозах безопасности туристов в этом регионе;
- принимать меры по защите интересов туристов за рубежом;
- оказывать необходимую помощь туристам, которые терпят бедствие в стране или за её пределами (обязанность МЧС);
3) обязанности туристов:
- уважать культуру и традиции страны временного пребывания;
- сохранять окружающую среду в стране пребывания;
- соблюдать правила личной безопасности;
- проходить профилактику, чтобы не подвергнуться риску инфекционных заболеваний;
- соблюдать правила въезда в страну и во время проезда через неё;
4) обязанности туристских организаций:
- предоставлять туристам информацию о правилах въезда в страну, пребывания в ней и информацию об обычаях и традициях;
- незамедлительно информировать государственные органы, если возникла чрезвычайная ситуация или туристы не вернулись;
- создавать условия для личной безопасности туристов и их имущества.
2. Постановление правительства РФ от 24 января 1998г. «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов». Согласно этому документу каждый субъект РФ по согласованию с МЧС должен создать специальные силы в постоянной готовности, которые можно будет применить, если туристы попадают в беду именно в этой области.
3. Постановление государственной думы федерального собрания РФ от 15 января 2005г. «О мерах по защите прав и законных интересов российских граждан за пределами территории РФ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это постановление было издано в связи с трагедией в Юго-Восточной Азии в конце 2004 года. В документе говорилось, что события в Азии выявило ряд проблем по обеспечению безопасности туристов:
1) недостаточный уровень взаимодействия между туристскими организациями и российскими представительствами за рубежом (российские представительства не знали точного числа туристов за рубежом);
2) нарушение в турфирмах информирования об опасности;
3) недостаточная социальная ответственность отдельных туристских организаций.
Были сформулированы предложения:
- за счет государственных средств создать специальный фонд помощи туристам в чрезвычайных ситуациях;
- обязать каждую турфирму предоставлять туристам бумагу, в которой указаны адреса и телефоны всех представительств России в стране их пребывания, указано как себя вести в чрезвычайных ситуациях;
- создать банк данных российских туристов, которые выезжают за рубеж (сведения предоставляются турфирмами).
На международном уровне (в частности в рамках Всемирной Туристской Организации) был принят ряд документов по обеспечению безопасности в туризме (Хартия туризма, Кодекс туриста и др.). Обращено внимание на несколько сторон безопасности в туризме: