Именно эти аспекты информационного неравенства оказались в центре публичного обсуждения, инициированного институтами гражданского общества Европейского союза, которые широко использовали возможности, предоставляемые дискурсом «информационного общества для всех» и «всеобщего цифрового включения». Так, было заявлено, что «за отсутствием мотивации часто скрывается невежество, страх или нехватка средств» [13, 24].
Однако пока попытки общественной, неофициальной легитимации проблемы «цифрового неравенства» не увенчались особым успехом. Это убедительно показал осуществленный в 2006 г. группой европейских ученых под руководством Яна Сервэ и Нико Карпентье анализ первого этапа Всемирной встречи по информационному обществу, завершившегося в Женеве в 2003 г. На этой встрече была впервые сделана попытка объединить в едином публичном пространстве государственные и общественные структуры, что сразу породило ситуацию взаимного непонимания, вызванную принципиальной разницей риторических требований.
Всемирная встреча по информационному обществу стала первым международным саммитом, на котором был применен так называемый «акционерный подход» («multi-stakeholder approach»): сделана попытка собрать вместе представителей государственной власти, бизнеса и гражданского общества для выработки общей перспективы будущего информационного общества. Однако гражданские активисты с самого начала жаловались, что процедура отбора и участия как в самой всемирной встрече, так и в подготовительных мероприятиях к ней была крайне забюрократизирована, а само участие сведено к роли наблюдателей, так что возможности высказать свою позицию у них практически нет.
Впрочем, как показал анализ написанных в ходе подготовке к Встрече и на самой Встрече документов, главная проблема была связана не с доступом, а с?представлениями о том, каким должно быть информационное общество [11]. Если представители государственных структур, участвовавших во встрече, стремились как можно четче описать уровни управления и основных агентов информатизации (включая неправительственные организации), взаимодействующих на международном и региональном уровне, и делали акцент на эффективности их деятельности, то в Декларации гражданского общества, наоборот, просматривалась тенденция к тому, чтобы сделать информатизацию «общим делом», в котором должны участвовать «все», и акцент делался именно на полноте участия, на диалоге и на возможности влиять на принятие решений (см. таблицу; таблица составлена на основе [11, 63]).
Семантические поля итогового документа ВВУИО
(Женева, 2003) и Декларации гражданского обществаИтоговый документ ВВУИО Декларация гражданского общества
Различные уровни взаимодействия Участие всех секторов
Международный и региональный уровень Предоставление новых возможностей всем
Развитые и развивающиеся страны Участие в принятии решений
Правительства Прозрачность
Рынок Ответственность
Конкуренция Подотчетность перед гражданами
Эффективность Партнерство
Сотрудничество Регулирование на глобальном уровне
Следует подчеркнуть, что речь идет об активистах европейских общественных организаций. Представители «третьего мира» делали акцент исключительно на обязанности развитых стран содействовать развитию информационной инфраструктуры путем безвозмездного выделения соответствующих средств, а также осуждали монополию ICANN на регулирование Интернета как проявление культурного империализма.
Особенно характерно замечание противника данной позиции о том, что «те, кто предлагает, чтобы Интернетом ведали все государства под эгидой, например, ООН, апеллируют к отсутствующей структуре. А такая структура абсолютно необходима для обсуждения массы проблем, в том числе технических: архитектуры, стандартизации, технологического обновления» [6].
Таким образом, когда речь идет о «цифровом включении», европейское государство и европейское гражданское общество говорят на разных языках: в?первом случае подразумевается включение граждан в технологическую инфраструктуру, во втором — участие в принятии решений.
В целом можно сделать вывод о том, что цикл конструирования проблемы «информационного неравенства» носит обратный характер по сравнению с классическим циклом, описанным в социальном конструкционизме: конструирование движется от государственной легитимации к общественной, а не наоборот. «Цифровой раскол» изначально возникает как легитимированная социальная проблема и попадает в сферу действия больших государственных нарративов, на базе которых различные социальные силы стремятся отстоять свои позиции и предложить свои пути решения данной проблемы. При этом действует описанный Дж. Кингдоном механизм, когда не проблемы порождают решения, а существующие решения ищут проблемы, к которым они могли бы быть приложены: «решения и проблемы имеют равный статус в качестве самостоятельных потоков внутри системы, и популярность определенного решения в определенный промежуток времени часто влияет на то, какие проблемы станут предметом рассмотрения». То, какие проблемы в результате все-таки будут решены, зависит от того, насколько совпадут между собой проблемы, решения, лоббисты и случайные возможности в «мусорном ящике», которым, по определению Дж. Кингдона, являются правительственные структуры [10, 91]. Конкретные решения, направленные на преодоление «информационного неравенства», могут быть самыми разнообразными (и достаточно успешными), однако в их основе будет лежать логика «ответа на вызов» и вера во всемогущество научно-технического прогресса, дары которого в конечном счете окажутся доступными для всех.
Ситуация, сложившаяся в России, в этом плане вполне типична и ничем не отличается от общемировой. Тревогу об отставании страны в сфере информационно-коммуникационных технологий забила именно государственная власть. С конца 80-х гг. по указанию М. С. Горбачева и «в связи с необходимостью отражения в ней средств персональной информатики» [2] разрабатывалась Концепция информатизации СССР, породившая принятую в 1991 г. Концепцию информатизации России (разработана рабочей группой Комиссии Президиума Совета министров РСФСР по научно-техническому развитию и информатизации во исполнение распоряжения Совета министров РСФСР от 30 октября 1990 г. № 1259-р.). Основное внимание в данной программе уделялось «мероприятиям по содействию развития отечественной промышленности средств вычислительной техники и микроэлектроники в условиях перехода к?рыночным отношениям», а предлагаемые меры лежали вполне в русле советской политики в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, которая традиционно строилась под лозунгом «Догнать и перегнать!» и может считаться образцом догоняющей модернизации.
Впрочем, к началу 1990-х гг. ситуация в сфере информатизации казалась совершенно безнадежной: рассуждения о «нашем беспросветном отставании по всем направлениям» [4] превратились в общее место. Если бы в то время уже сложилась концепция «информационного неравенства», Россия уверенно была бы отнесена к «информационно бедным» и не имеющим никаких шансов выйти из этого состояния странам. Следует отметить, что риторика «беспросветного отставания оказалась очень устойчивой». Еще в 1995 г. авторы популярного учебника по социальной информатике уверенно писали о том, что «сегодня в?России идет процесс разрушения складывавшихся предпосылок информатизации, соответствующих классическому подходу к информатизации общества. Необходимы неординарные решения, позволяющие преодолеть технологическое отставание России от передовых стран мира» [2]. В связи с этим авторы рекомендовали «активный поиск конструктивных решений социальных проблем на основе симбиоза «левополушарных» и «правополушарных» механизмов коммуникации. В мире господствует западный, рассчитанный на рациональное восприятие вариант информатизации. Россия же — “правополушарный” регион, и грамотный учет этого обстоятельства может позволить стране резко увеличить темпы информатизации, своим путем догнать передовые в информационном отношении страны» [Там же]. Как видим, преодоление информационного неравенства мыслилось в рамках своеобразной славянофильской интерпретации М. Маклюэна.
В рамках этой же риторической традиции в статье, размещенной в 2001?г.?(!) в интернет-издании «Газета.ру», постулировалось, что «Интернета в России практически нет» [1]. Впрочем, подобные рассуждения вполне ложатся в структуру так называемого «народнического дискурса», отказывающегося видеть в?стране что-либо, кроме «разрухи».
В реальности ситуация начала быстро меняться, причем почти исключительно стихийно, усилиями бизнеса. Информатизация России пошла вовсе не тем путем, который намечался в амбициозных государственных программах советских времен. Тем не менее ее успехи оказались весьма впечатляющими: за?10 лет, с 1996 г., число пользователей Интернета возросло на порядок и к?весне 2008 г. достигло 40 млн человек. Важнейший барьер в 10 компьютеров на 100 человек населения был преодолен еще в 2004 г.
Однако границы «информатизации снизу» за последние десять лет обозначились достаточно четко: она охватывает в первую очередь мегаполисы и постепенно распространяется на менее крупные города. Очевидно, что ее необходимо было дополнить «информатизацией сверху», направленной на преодоление информационного неравенства прежде всего в его территориальном аспекте. Важным шагом, свидетельствующим о том, что государство приступило к?конструированию, а значит и к решению проблемы «информационного неравенства», стало принятие в январе 2002 г. Федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002—2006). Авторы этой программы исходили из того, что решение проблем информатизации страны в приемлемые сроки невозможно только за счет использования существующего рыночного механизма и требует государственной поддержки. Недостаточное развитие современных информационных технологий в России, по их мнению, объяснялось прежде всего отставанием с их применением в области государственного управления и неготовностью органов власти всех уровней к использованию этих технологий в?процессе взаимодействия с гражданами. Именно это отставание и создавало барьер для ускоренного распространения новых коммуникативных технологий в российском обществе. Иными словами, если риторика программы «Электронная Европа» строилась вокруг «равенства» и «включения», то в отечественной программе главной категорией было «государство».