Смекни!
smekni.com

Методика разработки и выполнения муниципального бюджета (стр. 13 из 28)

 ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ïîäîáíûé ñïîñîá íàäåëåíèÿ ñðåäñòâàìè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ñòàë âñå áîëåå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ, óñèëèâàÿ ýòèì çàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îò âûøåñòîÿùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñòðàí äîëÿ òàêèõ îò÷èñëåíèé â îáùåì îáúåìå äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ äîâîëüíî âûñîêà. Нàïðèìåð, â Èòàëèè îíà ñîñòàâëÿåò îêîëî 60%.

Âàæíûé èñòî÷íèê äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ – äîòàöèè èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ. Èõ óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ñîñòàâëÿåò 20–40%[12].  ñîñòàâ ýòèõ äîòàöèé âõîäÿò ñóáâåíöèè, âûäàâàåìûå ýòèì áþäæåòàì íà îïðåäåëåííûå öåëè.

Ïî ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòè äîòàöèè è ñóáâåíöèè áëèçêè ê íàëîãîâûì èñòî÷íèêàì, òàê êàê â èõ îñíîâå ëåæàò íàëîãè. Äîòàöèè è ñóáâåíöèè âûзûâàþòñÿ ïîñòîÿííîé çíà÷èòåëüíîé äåôèöèòíîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Êðîìå òîãî, пðåäîñòàâëÿÿ â òàêîì âèäå ýòèì áþäæåòàì ñðåäñòâà, âûøåñòîÿùèå îðãàíû èìåþò âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó íà ìåñòàõ, êîíòðîëèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå íå òîëüêî ýòèõ ñðåäñòâ, íî è ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ âêëþ÷àþò â îñíîâíîì äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâеííîñòè, àðåíäíûõ äîõîäîâ, äåíåæíûõ ñáîðîâ, âñåâîçìîæíûõ øòðàôîâ, ïîøëèí, äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ. Íåíàëîãîâûå äîõîäû çàíèìàþò ñêðîìíîå ìåñòî â îáùèõ äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Èõ óäåëüíûé âåñ êîëåáëåòñÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ îò 10 äî 30% îáùèõ äîõîäîâ[13].

Ðàñõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ âî ìíîãîì çàâèñÿò îò áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â ãîñóäàðñòâå, è ñòåïåíè äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðîé. Âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ôàêòîðîì, âëèÿþùèì íà îáúåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîõîäÿùèõ ïî êàíàëàì ðåãèîíàëüíûх áþäæåòîâ, íà èõ óäåëüíûé âåñ â îáùåãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäàõ.

Ñîîòíîøåíèå îáúåìîâ ðàñõîäîâ, ïðèõîäÿùèõ ÷åðåç ðàçíûå âèäû áþäæåòîâ, â ñòðàíàõ íå îäèíàêîâî. Òàê, â Ôèíëÿíäèè, Ãåðìàíèè, Íîðâåãèè, Ôðàíöèè çà ñ÷åò òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ðàñõîäóåòñÿ áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì çà ñ÷åò öåíòðàëüíîãî. Ðàçëè÷èÿ â ðàçìåðàõ ñðåäñòâ, ïðèõîäÿùèõ ÷åðåç ðàçíûå âèäû áþäæåòîâ, îáъÿñíÿþòñÿ îïðåäåëåííûì óðîâíеì ôèíàíñîâîé îòâåòñòâеííîñòè öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà îñóùåñòâëåíèå ãëàâíûì îáðàçîì ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå êðóïíîé ÷àñòüþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Ñðåäñòâà ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ èñïîëüçóþòñÿ êàê íà эêñïëóàòàöèîííûå, òàê è íà èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû. Ïîýòîìó âî âñåõ ñòðàíàõ ñîñòаâëÿåòñÿ áþäæåò òåêóùèõ çàòðàò è áþäæåò ðàçâèòèÿ, ò.å. êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Кàê ïðàâèëî, áþäæåò òåêóùèõ çàòðàò фîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîêðûòèå ýêñïëóòàöèîííûõ ðàñõîäîâ. Áþäæåò ðàçâèòèÿ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ìåñòíûõ çàéìîâ, ïîæåðòâîâàíèé íà ñòðîèòåëüñòâî.