Государственный долг — это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.
Государственный внутренний долг, по сути, является долговым обязательством Правительства Российской Федерации, выраженным в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами.
Государственный внешний долг — это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.
Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.
Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга возлагается на Счетную палату Российской Федерации.
Еще одно звено финансовой системы — фонд страхования. Он обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. В современных условиях рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют акционерные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.
Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, т.к. фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов — ценных бумаг.
Задача фондового рынка — обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк.
Важнейшим исполнительным органом государственной власти, на который возложены полномочия по управлению финансами РФ, является Министерство финансов. Оно не только разрабатывает финансовую политику, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Министерство обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ.
Важнейшими задачами Министерства финансов являются: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России и ее регионов; целевое финансирование общегосударственных потребностей; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Кроме того, одной из задач Министерства финансов является разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов.
Министерство финансов с участием Федеральной службы по налогам и сборам разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, участвует в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране.
Совместно с Банком России Министерство финансов разрабатывает меры по укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля, а также участвует в подготовке предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве. Министерство финансов обеспечивает изготовление Госзнаком денежных билетов и металлических монет, ценных бумаг по образцам.
Следует отметить, что контрольные полномочия Министерства финансов распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Из всех подразделений Министерства финансов особая роль отводится Департаменту государственного финансового контроля и аудита, В соответствии с действующим законодательством Департамент проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; контролирует фактическое наличие денежных средств и товарно-материальных ценностей в бюджетных учреждениях; Функции по осуществлению государственного финансового контроля выполняет федеральное казначейство Министерства финансов РФ. Его система состоит из главного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта Российской Федерации. На казначейство возложены обязанности сбора и анализа информации о состоянии финансов в стране, контроля совместно с Банком России состояния государственного внутреннего и внешнего долга.
Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это означает, что все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет казначейства в Банке России, с которого производятся все расходы государства. Банк России выступает главным кассиром правительства.
Особое место в системе управления финансами со стороны органов представительной власти занимает Счетная палата. Это независимый от Правительства постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы и ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, расходуют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, а также имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными органами. В ее задачу входит определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов.
2, Виды. Формы. Методы Фин.контроля.
Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов его осуществления
На виды финансовый контроль делится в зависимости оп правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность:
• внутрихозяйственный;
• финансово-кредитных органов (банковский контроль);
• общественный;
• независимый (аудиторский).
Внутрихозяйственный контроль — это контроль финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемый экономическими службами самого предприятия или организации. Объектом этого контроля выступают как предприятие в целом, так и отдельные его структурные подразделения.
Важнейшими функциями внутрихозяйственного контроля выступают:
• формирование учетной политики;
• ведение бухгалтерского учета;
• составление в установленные сроки достоверной бухгалтерской отчетности;
• контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
• обеспечение соответствия всех осуществляемых предприятием (учреждением) хозяйственных операций законодательству.
Внутрихозяйственный контроль осуществляется бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами. Ключевым звеном в системе внутрихозяйственного контроля является главный (старший) бухгалтер.
Аудиторский (независимый) контроль — сравнительно новое направлёние финансового контроля. Аудит — это форма предпринимательской деятельности аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских услуг.
На формы (способы конкретного выражения и организации контрольных действий) финансовый контроль делится в зависимости от времени совершения контроля:
• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.
Предварительный финансовый контроль производится до выполнения какого-либо финансового мероприятия, например, проверка правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств. Эта форма контроля осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и перечислении бюджетных средств.