Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.
Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).
Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие.
Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.
В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:
- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;
- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;
- Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);
- Финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;
- Аудиторская проверка и оценка.
В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:
- Центральное подразделение или отделение;
- Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существует три системы исполнения бюджета: банковская, казначейская и смешанная. До 1997 г. в Украине действовала банковская система, которая предусматривала аккумулирование бюджетных ресурсов на счетах коммерческих банков, уполномоченных НБУ на осуществление операций по обслуживанию бюджетной системы страны. Однако негативные факторы ее функционирования, в частности содействие наращиванию инфляционных процессов в государстве, отсутствие у финансовых органов оперативного маневрирования бюджетных ассигнований и обеспечение всестороннего контроля за их использованием, отсутствие у Министерства финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета, создали основания для перехода на казначейские систему исполнения бюджета. С 1997 г. в Украине постепенно начался процесс перехода на казначейские систему. Действующее законодательство закрепило казначейские систему обслуживания бюджетной системы Украины, которая предусматривает концентрацию обоих потоков денежных средств (доходов и расходов) на едином казначейском счете.
Ряд специалистов рассматривают казначейство в двух аспектах:
- Как кассира государства, который принимает средства и оплачивает расходы;
- Как государственного бухгалтера, главными задачами которого являются: предотвращение кассовых разрывов между поступлениями и расходами бюджетных средств; распределение ликвидных средств между государственными учреждениями с целью покрытия текущих расходов; регулирование налоговых льгот и выплат, учтенных (заложенных в бюджете; финансирование политики экономической и социальной поддержки производителей и населения; обеспечения возврата суммы внешнего государственного долга и процентов по нему; погашения внутренних займов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетний Кодекс від 21 червня 2001 року//Нормативи, акти з фінансів, податків, страхування та бюджетного обліку, 2001 р. Київ.
2. Порядок виконання Державного бюджету за доходами. Затверджено наказом Державного казначейства України № 131 від 19.12.2001.
3. Порядок касового виконання Державного бюджету за видатками. Затверджений наказом Державного казначейства України від 22.01.2001р.
4. Булгакова C.O., Єрмошенко Л.В., Сушко Н.І. Казначейська система виконання бюджету - Київ 2005, 417с.
5. Іванов В. М. Бюджетна система. Конспект лекцій. - К.: МАУП, - 1999.
6. 3айчикова В. В. Відносини держави і місцевого самоврядування у зарубіжних країнах // Наукові праці НДФІ. - 2000. - Вин. 10-11. - с 49.
7. Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: / 2000р.- 296 с.
8. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн: Навч. посібник. - Київ: Центр навчальної літератури, 2003. - 240 с.
9. Опарін В.М. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2002. - 336 с.
10. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 1999. - 230 с.
11. 0парін В. М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 2001. - 240 с.
12. Опарін В. М., Малько В. І., Кондратюк С. Я. Бюджетна система. Навчально-методичний посібник. К.: 2000, - 205 с.
13. Павлюк К.В. Проблеми формування бюджету розвитку. //Фінанси України. –
14. Петрашко П.Г., Чечуліна О.О. та ін. Казначейська справа. У 2-х т. - Т.2. - Київ: НВП „АВТ", 2004. - 496с.
15. Тентюк В.П. Державне казначейство: вектор якісних змін // Вісник НБУ України. - 1997. - №5. - с 3-5.
ТЕСТЫ
1. К функциям Государственного Казначейства Украины относятся:
А) Обслуживание местных бюджетов по доходам и расходам;
Б) Распределение платежей между уровнями местных бюджетов;
В)Осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам и перечисление их в соответствующие бюджеты;
Г) Все ответы верны.
2. Какие органы исполнительной власти участвую в казначейском обслуживании местных бюджетов?
А) Федеральные органы;
Б) Контрольно-ревизионные органы;
В) Межтерриториальные органы;
Г) Государственные комитеты.
3. Основные задачи органов Государственной налоговой службы в казначейском обслуживании местных бюджетов:
А) Учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;
Б) Утверждение росписи доходов общего и специального фонда соответствующих местных бюджетов;
В) Сверка поступлений в местные бюджеты с соответствующими органами Государственного казначейства и финансовыми органами;
Г) Прогнозирование и анализ доходов местных бюджетов.
4. Документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет:
А) Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;
Б) Копия свидетельства о рождении;
В) Справка о заработной плате с места работы.
5. С помощью какой системы банк плательщика осуществляет перечисления средств в местные бюджеты?
А) Клиринг;
Б) Использование системы пластиковых карточек;
В) Система электронных платежей НБУ;
Г) Все ответы верны.
6. Особенности осуществления финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства:
А) Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;
Б) Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств;
В) Платеж осуществляется в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и оказали услуги бюджетным учреждениям;
Г) Все ответы верны.
7. Какой финансовый орган руководит кассовым исполнением бюджета в США?
А) Отдел бюджета при Министерстве финансов;
Б) Казначейство;
В) Административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств.
8. Какой финансовый орган руководит кассовым исполнением бюджета во Франции?
А) Бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации;
Б) Отдел бюджета при Министерстве финансов;
В) Казначейство.
9. Основные функции казначейства в разных странах:
А) Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;
Б) Учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;
В) Тематические проверки и ревизии выполнения местных бюджетов области.
10. В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:
А) Организация "по видам продукции";
В) Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах;
Г) Центральное подразделение или отделение.
СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА
Сегодня проблема бродячих бездомных животных — один из самых животрепещущих моментов жизни нашего городского коммунального хозяйства.