Уменьшается количество дошкольных образовательных учреждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 процентов дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования.
В критическом положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования и обеспечивающие досуг детей учреждения, сокращается оказание услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов Российской Федерации закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других образовательных учреждений дополнительного образования. Это связано с проблемой финансирования дополнительного образования детей.
Большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе.
Низкий уровень доходов большинства граждан значительно снижает доступность указанного вида образования.
Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях.
Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в учреждениях профессионального образования, что ведет к снижению профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.
Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более одной трети преступлений среди молодежи совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.
Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических работников и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности высших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 годом. Принцип многоуровневого финансирования (единый заказ-наряд - программы - гранты), разумный при наличии необходимых средств, но реализуемый в кризисный для развития экономики период при значительном уменьшении бюджетных ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных работников и не отвечает потребностям практики. Научные
работники фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившихся научных направлений и школ.
Все более замкнутый характер приобретает процесс подготовки кадров высшей квалификации, который вследствие отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной подготовки таких кадров.
Таким образом, дефицит бюджетного финансирования образовательных учреждений породил весь негатив, который мы видим сегодня в системе государственного образования. Анализируя расходы, запланированные в федеральном бюджете на финансирование образования за последние три года, можно отметить наметившуюся тенденцию к увеличению суммы расходов на эти цели (табл. 2.1) [5, 6, 7]:
Таблица 2.1
Расходы Федерального бюджета на финансирование образования
Млн. руб.
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| Общие расходы бюджета | 1 947 386,3 | 2 345 641,4 | 2 659 447,0 |
| Расходы на образование | 80 088,3 | 97 672,0 | 117 791,9 |
| Доля расходов на образованиев общем объеме расходов | 4,1 | 4,2 | 4,4 |
Причем, темп роста расходов Федерального бюджета на образование превышает темп роста общих расходов (табл. 2.2)
Таблица 2.2
Динамика расходов Федерального бюджета на образование
| 2002 годмлн. руб. | 2003 годмлн. руб. | 2004 годмлн. руб. | Отклонения 2004 г. к 2002 г. | ||
| Абсолютные отклонения, млн. руб. | Относительные отклонения, % | ||||
| Общие расходы бюджета | 1 947 386,3 | 2 345 641,4 | 2 659 447,0 | 712 060,7 | 136,6 |
| Расходы на образование | 80 088,3 | 97 672,0 | 117 791,9 | 37 703,6 | 147,1 |
Темп роста общих расходов федерального бюджета составил:
136,6 – 100,0 = 36,6%, в то время как темп роста расходов на образование составил: 147,1 – 100,0 = 47,1%.
Если правительство России будет продолжать наращивать темпы роста расходов на образование, возможно, что лет через 5 наше образование сможет наконец выйти из того нищенского состояния, в котором сейчас находится, учителя будут получать достойную оплату, соответствующую рыночной действительности, а дети будут получать действительно бесплатное образование, гарантированное Конституцией РФ.
2.2 Анализ сметы доходов и расходов муниципального образовательного учреждения Новосибирской области
Создание научно-образовательного комплекса Новосибирской области активизировалось в 20-е годы.
В настоящее время научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений [24]:
- Сибирских отделений Российской академии наук;
- Российской академии медицинских наук;
- Российской академии сельскохозяйственных наук;
- Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор»;
- более 50 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов;
- 150 малых форм предприятий в научно-технической сфере;
- 39 высших учебных заведений (из них 15 государственных гражданских, 5 филиалов государственных гражданских, 3 военных, 8 негосударственных и 8 филиалов негосударственных вузов);
- 63 средних профессиональных учебных заведений (8 из них являются негосударственными);
- более 200 учреждений дополнительного профессионального образования (переподготовки и повышения квалификации специалистов) и др.
В государственных и негосударственных вузах области обучаются 113 тысяч студентов.
Основу системы народного образования Новосибирской области (по состоянию на 1 сентября 2000 г.) составляет сеть образовательных учреждений области, обеспечивающая реализацию прав детей на получение общего и дополнительного образования. Она включает:
- 874 дошкольных образовательных учреждений с охватом 58,8 тысяч детей;
- 1517 государственных дневных общеобразовательных с численностью учащихся 371295;
- 59 вечерних (сменных) общеобразовательных школ с числом учащихся 13 тысяч человек;
- 137 учреждений дополнительного образования занимаются свыше 180 тысячи детей и подростков (45,4%), из них в сельской местности 62 учреждения, в которых занимается 80 тысяч человек (63,9 %);
- 63 учреждения спортивной направленности охватывают 52383 подростка;
- 31 спецшкола для детей с недостатками умственного и физического развития;
- 29 детских домов, в которых воспитываются 2154 ребенка;
- 9 педагогических училищ и педагогических колледжей;
- 42 негосударственных образовательных учреждения, в том числе 17 общеобразовательных (1374).
Государственная политика в Новосибирской области в сфере воспитания, образования, культуры и науки строится на основе:
а) патриотизма;
б) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;
в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан;
г) свободы творчества и всех форм образования;
д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;
е) обеспечения равенства прав социальных групп и организаций, предприятий всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
ж) государственной поддержки и развития культуры, науки и системы образования;
з) обязательности основного общего образования;
и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;
к) гласности, открытости с использованием различных форм участия общественности;
л) поощрения деятельности, способствующей развитию науки и культуры, повышению образовательного уровня населения;
м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.
Областные финансовые ресурсы находятся в ведении органов государственной власти области и включают в себя:
- средства областного бюджета;
- средства территориальных и областных внебюджетных и валютного фондов;
- средства, выделяемые области из федерального бюджета;
- кредитные ресурсы;
- привлеченные средства юридических и физических лиц;
- средства, полученные от размещения областных займов и облигаций.
Органы государственной власти области в пределах своей компетенции, установленной федеральным и областным законодательством:
а) самостоятельно осуществляют на территории области финансовую, ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику;
б) исполняют финансовые обязательства перед Российской Федерацией, определяемые федеральными законами, в том числе вносят в федеральный бюджет и федеральные фонды регионального развития федеральные налоги, сборы и платежи;