Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения (стр. 5 из 5)
В поисках общего решения.
Выше было продемонстрировано, что использование только одного фискального инструмента не может решить проблему дотационности российских регионов. Но как тогда в принципе можно полностью ликвидировать убыточность регионов?
Общее решение тривиально: надо одновременно использовать множество фискальных инструментов. В этом случае число степеней свободы возрастает за счет увеличения распределяемой величины фискальных сборов. При этом формула (3) обобщается следующим образом:
где Xi — налоговая база i-го налога; βi — базовая ставка i-го налога; αi — поправочный коэффициент, учитывающий собираемость i-го налога; остальные обозначения прежние.
Манипулируя НДС и, к примеру, налогом на прибыль, можно добиться того, что в категории дотационных останется всего 4-5 регионов, с которыми можно работать в режиме «ручного управления». Формула (4) позволяет проигрывать варианты, при которых достигается баланс региональных и федеральных интересов.
Особо следует отметить ранее предлагавшийся подход к введению дифференцированной системы «расщепления» налоговых поступлений между бюджетами разных уровней [4-5]. Например, у одних регионов можно забирать больший процент НДС, чем у других. На наш взгляд, такой подход нежелателен по целому ряду причин. Во-первых, он противоречит принципу унифицированности фискальной системы; все должны подпадать под общее правило, а исключения нежелательны. Во-вторых, селективная система льгот, как правило, быстро приобретает субъективный характер и начинает основываться на волюнтарных решениях.
Заключение
Таким образом, имеет смысл конструировать фискальную систему по единому трафарету, т.е. на основе единых ставок перераспределения налоговых средств, но с использованием максимально большого числа фискальных инструментов. В этом случае выстраиваемая система будет гораздо лучше соответствовать германской модели бюджетного федерализма.
Положительным представляется тот момент, что Россия не слепо копирует американскую или германскую модель, а все же идет по своему пути, адаптируя обе модели к своим условия. Слепое копирование западных стандартов в нашей стране никогда не приводило ни к чему хорошему. С другой стороны, воплощение на практике в виде федеральной политики в области налогообложения и межбюджетных отношений данной модели оставляет желать много лучшего. Вывод о переломе ситуации вследствие взымамния «плавающего» НДС кажется довольно правдоподобным. Было бы неплохо, чтобы федеральные ведомства задумались о данном вопросе, ведь нельзя же вечно большинству регионов жить в долг.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
2. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003.
3. Гусев А.Б., Шилов М.А. Искусственная дотационность регионов — залог единства России/Urban-Planet.org, 15.12.2008.
4. Шилов М.А., Гусев А.Б. Искусственная дотационность регионов как залог единства России// «Капитал страны», 27.01.2009.
5. www.gks.ru — официальный Интернет-сайт Росстата.
6. www.budgetrf.ru — Интернет-сайт о бюджетной системе России.
7. Suskic-Basic S. The Allocation of Indirect Tax Revenues — The Key to Fiscal Stabilization and Public Spending Efficiency/www.soros.org.ba.