С 1 января 2007 года в России реализуется Федеральный закон от 29.12.2006 года №256 – ФЗ «О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий предоставление материнского капитала женщинам, родившим или усыновившим после 1 января 2007 года второго или последующего ребенка.
Функции по реализации этого закона возложены на органы Пенсионного Фонда. Так, лицам, имеющим право на получение государственной поддержки, выдается государственный сертификат на материнский (семейный капитал). Получение этого документа гарантирует мамам возможность спустя три года распорядиться полагающимися их денежными средствами. С учетом темпов роста инфляции размер материнского капитала ежегодно пересматривается и 1 января 2008 года составляет уже 267,5 тысяч рублей.
Необходимо добавить, что правом на получение материнского капитала обладают не только женщины. Законодателем предусмотрена возможность получения средств маткапитала следующим категориям лиц:
- Женщина – гражданинка России, родившая (усыновившая) второго, третьего ребенка и последующих детей, если ранее она не пользовалась правом на материнский капитал; - Мужчина – гражданин России, единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, если он не пользовался правом на материнский капитал;
- Отец (усыновитель ) ребенка (детей) независимо от его гражданства в случае смерти матери, лишения ее родительских прав, или совершения ею умышленного преступления проти в жизни и здоровья своего ребенка (детей);
- Ребенок (дети в равных долях), которые по тем или иным причинам лишены обоих родителей либо усыновителей до совершеннолетия (либо до 23 лет при условии очного обучения).
При этом законодателем предусмотрены и определенные ограничения. К примеру, нельзя будет получить деньги наличными, распорядиться ими можно только по трем направлениям. Так, стредства материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребенка, формирование накопительной части трудовой пенсии матери.
В целях реализации названного закона , постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 утверждены Правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. В соответствии с ними материнский капитал можно использовать как превоначальный взнос по ипотечному кредиту, как часть оплаты при покупке жилья на первичном или вторичном, на строительство жилья, для оплаты взносов в жилищные кооперативы, в счет погашения долга по ипотечному кредиту, взятому до возникновения права на получение права на получение материнского капитала.
Так же 24 января 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации №926 утверждены Правила направления средств материнского капитала на получение образования ребенком, в соответствии с которыми материнский капитал можно направлять на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг. Также они могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения. Распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал путем подачи в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами. Средства (часть средств) материнского капитала перечисляются Пенсионным Фондом Российской Федерации в безналичном порядке на указанный в соотвествующем договоре банковский счет.
Стоит отметить, что право нв распоряжение средствами материнского капитала возникает не ранее, чем по истечение 3 лет со дня рождения ребенка. Однако с заявлением о распоряжении этими средствами следует обратиться через 2,5 года, чтобы органы Пенсионного Фонда могли своевременно подготовить все необходимые документы и направить средства материнского капитала согласно по данному заявлению.
Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 года №790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».
Предполагалось в течение 1996 – 1997 годов подготовить проект Федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проетов федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Однако деятель Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого – либо роекта нового пенсионного закона в установленные сроки подговлено не было и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997 года №652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» она была упразднена.
Тем не менее проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранилась, и все более обострялась по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключаются не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения является крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.
Принятый в 1990 году и затем на протяжении более 10 лет поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально – экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой.
Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства была предпринята в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года №463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, но и План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998 – 1999 года.
В соответствии с этим Планом принципиальным образом был изменен сам подход к разработке нового пенсионного законодательства. Вместо одного федерального закона о пенсионном обеспечении, как это предполагалось ранее, предусматривалась подготовка «пенсионного пакета», включающего в себя федеральные законы:
· «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;
· «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей»;
· «Об уголовно – накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования;
· «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;
· «Об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»;
· «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования».
После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным оразом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы, особенно в части дополнения ее накопительным элементом, план соответствующих законопроектных работ был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию «пенсионного пакета».
Согласно Плану подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999 – 2000 годы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999 года №1470-р, из «пенсионного пакета» исключены законопроекты: «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Об уголовно – накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования», «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования». Вместе с тем «пенсионный пакет» дополнен новыми законопроектами: «О государственном пенсионном обеспечении», «О пенсиях по государственному пенсионному страхованию», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах».
При использовании «пакетного» подхода к формированию правовой базы пенсионной реформы крайне важно решить: в начале готовить системообразующий закон, оределяющий роль и место в новом пенсионном законодательстве всех других законов, состовляющих «пенсионный пакет», либо идти по пути принятия отдельных законов (также в «акете») по мере их готовности.