Пенсионный фонд Республики Дагестан (стр. 18 из 26)

· переход на смешанную (по темпам роста инфляции и зарплаты) или только по темпам инфляции индексацию назначенных пенсий.

Параллельное с этими мерами расширение доходной базы бюджета Фонда позволит избежать возникновения дефицита бюджета в течение всего прогнозного периода. К 2050 году профицит бюджета Фонда составит 853,72% - существенно меньше, чем при простом переходе на индексацию по инфляции, при этом коэффициент замещения, по оценкам, снизится к 2050 году до 14,7% (при переходе на индексацию исключительно по темпам инфляции он составил бы 5,3 %). Сформировавшийся за счет этого резерв средств можно будет распределять между получателями пенсии, но, поскольку он не является персонифицированным, прибавка к пенсии также будет носить уравнительный характер. Альтернативой действующей распределительной системе может стать накопительная пенсионная система: проведенные модельные расчеты на долгосрочную перспективу подтверждают, что при ставке взносов в размере 28 % и инвестиционном доходе 4,5 % годовых плательщику достаточно 20 лет для накопления пенсии в размере 50 % от своей зарплаты. Основным минусом встраивания накопительной составляющей в существующую распределительную систему является наличие у Пенсионного фонда Россиской Федерации значительных обязательств перед пенсионерами и лицами, выработавшими необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по действующему законодательству, но продолжающими трудовую деятельность до достижения пенсионного возраста.

Общая численность граждан России, имеющих право на получение выплат из государственной пенсионной системы, составляет более 100 млн. человек, а общий объем обязательств Фонда перед ними, по оценкам, превышает 20 трлн. рублей.

Указанные обязательства при любой схеме реформирования сохранятся до 2045 – 2050 годов, но основная нагрузка по ним придется на первые 20 лет реформы, в связи с чем формирование накопительной составляющей за счет уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, неизбежно приведет к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

При создании комбинированной пенсионной модели необходимо решить вопросы о:

· темпах внедрения накопительной составляющей; · ставках отчислений на накопление;

· том, какие возрастные категории застрахованных лиц будут охвачены создаваемым накопительным компонентом, а какие нет. Таким образом, главной отличительной особенностью различных комбинированных схем является размер накопительной составляющей.

В процессе оценки перпектив формирования комбинированной системы ПФР были рассмотрены различные варианты создания накопительной составляющей. Основное направление предусматривает, что в накоительную систему вовлечены все категории застрахованных в системе государственного пенсионного страхования и ставка взносов на накопление постепенно увеличивается с 2 до 9 % (ежегодно она будет возрастать на 1 процентный пункт).

Выплата накопительных пенсий может начаться уже в конце первого года реформы. При подобном варианте развития пенсионной системы произойдет резкий скачок дефицита средств в распределительной части системы, который достигнет максимума в 2026 году (48,84 %) объема расходов распределительной части системы), затем начнется его постепенное снижение.

Финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии будет осуществляться за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С 2002 года предусмотрена ставка единого социального налога (взноса): %

Налоговая база на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года	Работодатели – организации	Работодатели – организации, занятые в с/х
До 100 000 рублей	14,0	10,3
От 100 001 до 300 000 рублей	7,9	7,9
От 300 001 до 600 000 рублей	3,95	3,95
Свыше 600 000 рублей	-	-

Точно такие же ставки предусмотрены для страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, однако они будут дифференцированы в зависимости от возраста застрахованных лиц.

Страхователи – индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты – будут уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа, размер которого составит 145 рублей в месяц. Пенсионная реформа предусматривает принципиальное изменение подходов к материальному обеспечению граждан при наступлении старости, инвалидности, потере кормильца. В ходе реформы произойдет пересмотр практически всех основных действующих в настоящее время законодательных актов и будет принят ряд новых документов.

В результате реализации намеченных мер будет осуществлено более строгое разграничение элементов пенсионной системы по функциям, направлениям выплат и источникам финансирования. Однако внешне изменения в структуре пенсионной системы будут не слишком заметны, она по – прежнему будет включать в себя три крупных блока:

· государственное пенсионное обеспечение;

· государственное пенсионное страхование;

· негосударственное пенсионное обеспечение (страхование).

Пенсионные системы в практике большинства как экономически развитых, так и развивающихся государств включают в себя несколько основных элементов (рис. 3)

Виды пенсионного страхования

Обязательные виды пенсионного Дополнительные

страхования (добровольные)

Государственные Обязательные Профессиональн виды пенсионные накопительные ые пенсионные индивидуально – программы пенсионные программы накопительного

(распределительное программы (корпоративно – пенсионного стразование) распределительн страхования

ые системы)

Рисунок 3. Структура пенсионной системы

Все преобразования будут осуществляться внутри и между указанными элементами пенсионной системы.

Важной мерой, предусмотренной пенсионной реформой, является законодательное выделение государственного пенсионного обеспечения в автономный блок.

В ходе реформы бюджетонй политики система государственного пенсионного обеспечения обретет четкие правовые контуры и постепенно в нее должны перейти все виды выплат, не обеспеченные уплатой взносов в систему обязательного пенсионного страхования. В настоящее время к таким выплатам относятся:

· социальные пенсии;

· пенсии категориям граждан, законодательно освобожденным от уплаты взносов на пенсионное страхование;

· все виды надбавок и повышений;

· компенсационные выплаты;

· выплата пенсий по различным основаниям до наступления общеустановленного пенсионного возраста;

· доплата к пенсии до минимальной совокупной выплаты;

· доплата к трудовой пенсии, если она не достигает законодательно установленного минимума, включаемые в стаж не страховые периоды. При этом лишь первые два вида выплат, перечисленные выше, финансируются из федерального бюджета, остальные отнесены на государственное пенсионное страхование. В переходный период не предусматривается увеличение нагрузки на федеральный бюджет по пенсионным выплатам без передачи ему соответствующих источников финансирования.

Роль и место трудовых пенсий в реформируемой пенсионной системы Российской Федерации

Пенсии разделяются на два типа – государственные, финансируемые непосредственно за счет федеральных налоговых поступлений, и трудовые, финансируемые за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных) в виде соответствующей части единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такая классификация пенсий базируется исключительно на финансовом критерии и носит достаточно условный характер. Трудовые пенсии устанавливаются согласно федеральному законодательству (то есть государством) и в этом смысле также могут рассматриваться как государственные.

Вместе с тем необходимо учитывать, что на современном этапе развития общественно – правовой мысли, нашедшем соответствующее отражение в законодательной практике и юридической литературе, терминология, в которой используется указание на государство, применяется исключительно в случаях, когда речь идет о непосредственном участии государства в том или ином процессе (в данном случае в финансировании пенсий).

Наиболее наглядно указанные изменения можно проследить на примере трансформации, произошедшей с применением термина «государственное пенсионное страхование». Этот термин широко использовался с 1990 года и был применен в таких ключевых для организации пенсионного обеспечения актах, как Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-I, и Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Однако после принятия в 1996 году второй части Гражданского кодекса Российской Федерации под государственным страхованием стали понимать только те виды обязательного страхования, которые осуществляются непосредственно государством (то есть за счет бюджетных источников)¹, что непосредственно вытекает из положений статьи 969 данного кодекса.

Пенсионное страхование является видом социального страхования и осуществляется за счет средств работодателей и работников, поэтому в настоящее время может использоваться только термин «обязательное пенсионное страхование», окончательно введенный в юридический обиход Федеральным законом от 16 июля 1999 года №165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».