4. ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ В РОССИИ
4.1. Правовая и нормативные основы экологического проектирования
и экологических экспертиз в РФ
Нормативно-правовую и инструктивно-методическую основу экологической экспертизы в РФ составляют Закон РФ “Об экологической экспертизе” и положения разработанные министерством Охраны природы (ныне министерство Природных ресурсов”):
– “Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы” (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 (СЗ РФ, 1996, № 40 ст. 4648);
– “Регламент проведения государственной экологической экспертизы” (утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280).
Нормативно-методическая основа геоэкологического проектирования РФ определяется следующими документами:
– Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности” (утвержденной Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539);
– “Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской федерации” (утверждено приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 (Российские вести, 1994 г., 8 декабря)
– Разделом 8 “Инженерно-экологические изыскания” в СниП 11-02-96, разработанными Министерством строительства Российской федерации (Минстрой России), М., 1997.
При проведении деловых игр рекомендуется также ознакомление студентов с другими подзаконами, нормативными документами, прежде всего с постатейным комментарием к Федеральному закону “Об экологической экспертизе” (см. Комментарий к Федеральному закону…, М.: БЭК, 1999) и другими правовыми документами, регламентирующими природопользование.
4.1.1. Федеральный закон об экологической экспертизе
Федеральный закон об экологической экспертизе
Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года
Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года
(в ред. Федерального закона от 15.04.98 № 65-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Принципы экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Статья 4. Виды экологической экспертизы
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти
1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.
3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:
утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;
контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;
осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;
ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.
4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы
К ведению субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы на соответствующих территориях относятся:
правовое регулирование отношений в области экологической экспертизы посредством принятия в развитие настоящего Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;
получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации;
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;
решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы
1. К полномочиям федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы относятся:
разработка порядка и регламента проведения государственной экологической экспертизы;
организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
установление правил определения срока и условий действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
разработка, пересмотр и утверждение нормативно - технических и инструктивно - методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственной экологической экспертизы;
научное и методологическое обеспечение государственной экологической экспертизы;
организация информационного обеспечения государственной экологической экспертизы, том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экологической экспертизы и о негативном воздействии намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения качества эколого-экспертной деятельности в Российской Федерации; обеспечение реализации единой политики в организационно-методической деятельности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;