Бюджетный дефицит г. Орла и методы его покрытия (стр. 14 из 17)

· Гос.управление и местное самоуправление – 107 401 тыс.рублей;

· Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства – 1 300 тыс.рублей;

· Промышленность, энергетика и строительство – 28 148 тыс.рублей;

· Сельское хозяйство и рыболовство – 352 тыс.рублей;

· Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 3 000 тыс.рублей;

· Жилищно-коммунальное хозяйство – 273 611 тыс.рублей;

· Образование – 510 593 тыс.рублей;

· Культура, искусство и кинематография – 21 011 тыс.рублей;

· Средства массовой информации – 2 296 тыс.рублей;

· Здравоохранение и физическая культура – 279 861 тыс.рублей;

· Социальная политика – 32 196 тыс.рублей;

· Прочие расходы – 40 355 тыс.рублей.

«Рис. 8»

Бюджет г. Орла по расходам на 2003 год

«Таблица 17»

Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла

на 2003 год, тыс.рублей

Бюджет на 2003 г
Капитальное строительство, всего	16 000
В том числе:
-муниципальное жилищное строительство	4 000
из них:
Снос аварийного и ветхого жилья	1000
75-кв. жилой дом по ул. Черепичной	3000
-образование	9 800
из них:
плавательный бассейн (школа № 45)	6 000
Продолжение «Таблицы 17»
пристройка к школе № 24	3 000
пристройка к школа № 10 пос.Лужки	800
-здравоохранение	2 000
из них:
поликлиника больницы им.Боткина	1 500
хирургический корпус больницы им.Семашко	500
-прочие	200
из них:
выставочный зал по ул. Салтыкова-Щедрина	200

Из таблицы видно, что на капитальное строительство планируется израсходовать 16 000 тыс.рублей, в том числе на муниципальное жилищное строительство – 4 000 тыс.рублей; образование – 9 800 тыс.рублей; здравоохранение – 2 000 тыс.рублей; прочие – 200 тыс.рублей. По сравнению с 2002 г. план сократился на 5 200 тыс.рублей или на 25%.

«Рис. 9»

Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла на 2003 год

«Таблица 18» Расходы на финансирование целевых программ в 2003 году, тыс.рублей

Наименование программы	Бюджет на 2003 г
1.Целевая программа по обеспечению образовательных учреждений г. Орла информационно-вычислительной техники	2 600
2.Комплексная целевая программа «Молодежь Орловщины» из них: Городская пионерская организация «Орлята»	308 50
3.Целевая программа оснащения медицинским оборудованием, твердым инвентарем и автотранс- портом городских учреждений здравоохранения	3 340
4.Целевая программа капитального строительства объектов	16 000
5.Программа выполнения наказов избирателей	11 020

Из таблицы видно, что расходы на финансирование целевых программ в 2003 году составят 33 268 тыс.рублей. По сравнению с 2002 г. план снизился на 12 623 тыс.рублей или 38%.

Таким образом, 6 февраля 2003 года, заслушав информацию финансово-казначейского управления администрации г. Орла о проекте бюджета на 2003 год, Орловский городской Совет народных депутатов постановил внести поправки в проект бюджета города, принятого в первом чтении:

1. увеличить доходы по статье «Арендная плата за земли городов и поселков» на 7 700 тыс.рублей;

2. увеличить доходы по статье «Прочие доходы от сдачи в аренду имущества» на 7 300 тыс.рублей;

3. увеличить доходы по статье «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» на 13 293 тыс.рублей;

4. перенести из доходов по статье «Доходы от продажи земли» 3 000 тыс.рублей в статью «Источники покрытия дефицита бюджета» по статье «Поступления от продажи земельных участков» и увеличить «источники покрытия бюджетного дефицита» на 4 000 тыс.рублей;

5. увеличить расходы бюджета города на 32 293 тыс.рублей;

6. установить дефицит бюджета в размере 7 000 тыс.рублей с источником покрытия «поступления от продажи земельных участков».

И с учетом таких изменений доходная часть бюджета г. Орла на 2003 год составит 1 293 254 тыс.рублей, а расходная часть – 1 300 254 тыс.рублей с дефицитом 7 000 тыс.рублей и источником покрытия дефицита бюджета являются поступления от продажи земельных участков (Приложение 2).

3.2. Методы покрытия бюджетного дефицита

Источником покрытия бюджетного дефицита г. Орла, согласно Постановления Орловского городского Совета народных депутатов, являются поступления от продажи земельных участков предприятиям, хозяйственным организациям и физическим лицам.

Также, судя по практике за 2002 год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:

· изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;

· бюджетные ссуды;

· бюджетные кредиты.

Но на мой взгляд, существуют еще и следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:

· муниципальный облигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;

· рациональное использование средств бюджета:

- сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;

- профилактические мероприятия в области здравоохранения;

· создание благоприятных условий для предпринимательства;

· оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета города. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, без привлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий городского хозяйства.

Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.

Город к зиме целесообразно готовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции. Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле без учета зимних коэффициентов.

Кроме того, не проведение работ может вылиться в нежелательные для экономики города проявления. К примеру, внезапная авария собьет хозяйство с нормального ритма, а отсутствие отопления увеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа работающих граждан, к незапланированным расходам по содержанию лечебных учреждений, увеличению расходов на дотационные оплаты медикаментов.

Однако летом наблюдается затухание деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход - занять деньги, когда они действительно нужны городскому хозяйству.

Для привлечения дополнительных средств в бюджет города есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городского бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.