Сам факт постоянного членства России в ВТО - на что всерьез рассчитывает российская сторона - позволит стране исключить дискриминацию во всем комплексе торговых отношений, защитить интересы российских экспортеров и импортеров за рубежом. Противоречия и споры, возникающие между участниками мировой торговли, могут разрешаться с помощью механизмов и процедур, предусмотренных ВТО, хотя, возможно, в ближайшие годы и произойдет их существенное изменение.
Однако для многих российских производителей членство России в ВТО будет означать большую международную конкуренцию, которую не все смогут выдержать. Особенно большие изменения могут произойти в среде производителей, ориентированных исключительно на внутренний рынок. При этом членство России в ВТО ставит перед федеральным правительством как минимум две проблемы. Одна - это источники пополнения доходных статей бюджета из-за возможного сокращения таможенных пошлин и тарифов (при условии сравнительно низких темпов инфляции в российской экономике в ближайшие годы). Другая - это согласование обязательств России перед рядом стран СНГ, с которыми уже имеются таможенные союзы или иные торговые соглашения.
Конечно, пока еще рано говорить о всех плюсах и минусах вступления России в ВТО, но как форма еще одного эксперимента в сфере раскрытия потенциальных возможностей российской экономики этот шаг заслуживает всяческой поддержки. Принимая "правила игры" ВТО, Россия должна поставить дело внутри страны таким образом, чтобы отечественные компании имели мощную поддержку своего государства, дабы выдержать международную конкуренцию. Иначе говоря, эффекта от внешнеторговой открытости можно ожидать лишь в том случае, если социальный климат в российском обществе будет всемерно способствовать этому процессу.
| Позитивные последствия присоединения к ВТО | Негативные последствия присоединения к ВТО |
| Исключение дискриминации во всем комплексе торговых отношений, прежде всего защита интересов российских экспортеров за рубежом от: а) применения дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов, ограничений транзита российских товаров;б) применения дискриминационных форм использования всей гаммы т.н. технических барьеров в торговле (технических и других норм и стандартов, правил сертификации и др.);в) недобросовестного задействования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности.Ослабление негативного воздействия на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерамиРавноправие на рынке товаров усилит позиции России на рынке капиталовУлучшение условий разрешения противоречий и споров, порой возникающих между партнерами в мировой торговле, с помощью механизмов и процедур, предусмотренных ГАТТ/ВТО и отлаженных в течение более чем сорокалетней истории этой организации. Более надежные гарантии предотвращения торговых войнЯсность и предсказуемость внутрихозяйственного и внешнеторгового режимовПовышение прозрачности конкурентной средыСнижение цен на импортные товары на потребительском рынке, а следовательно, и расширение конечного спроса и емкости внутреннего рынкаРасширение возможности импорта современных технологий производства и управления, усиление притока в Россию иностранного капитала в форме прямого инвестирования, частного кредитования инвестиционных проектов, приобретения акций отечественных промышленных предприятийПоявление благоприятных предпосылок включения России в международную производственную кооперацию и в другие наиболее продвинутые формы делового сотрудничества (учреждение совместных предприятий, заключение соглашений о совместных исследованиях, производстве и сбыте, обмене интеллектуальной собственностью)Отпадет необходимость в десятках двусторонних международных договоров о торгово-экономичесом сотрудничестве (заменяются одним, многосторонним), которые приходится периодически продлевать, а иногда и пересматривать | Подавление хозяйственной деятельности предприятий (свертывание и ликвидация производств из-за усиления экспансии иностранных производителейПод вопросом может оказаться само существование ряда отраслей отечественной промышленности (прежде всего депрессивных со всеми вытекающими последствиями, в т.ч. и социальными)Обострение бюджетных проблем(учитывая низкую в целом налоговую дисциплину и сокращение налоговых поступлений в бюджет из-за упадка и краха ряда отечественных производств, компенсировать бюджету снижение таможенных платежей в обозримой перспективе просто нечем)Ужесточение налогового прессинга реального сектора экономики и населения(из-за трудности с пополнением доходной части бюджета придется по-видимому компенсировать эти потери повышением акцизов, НДС и других внутренних налогов)Существенные ограничения возможности применения средств таможенного тарифного регулирования для защиты внутреннего рынка от наплыва иностранных товаровОсуществляемое под эгидой ВТО многостороннее регулирование распространяется и на торговлю услугами, в которых позиции российских предпринимателей значительно слабее, чем в сфере материального производства |
Стратегические задачи, которые Россия стремится решить с помощью ВТО , изложены в Федеральной программе развития экспорта (обнародованной в феврале 1996г.), определяющей приоритеты в экспортной деятельности и ее перспективы. В соответствии с установками этой программы предстоящее вступление России в ВТО должно способствовать формированию благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, что ,в свою очередь является важнейшей предпосылкой для обеспечения коренных изменений в развитии рыночных отношений внутри страны. По оценкам экспертов только устранение торговой дискриминации на Западе по отношению к российскому экспорту позволяет рассчитывать на увеличение поставок ряда товаров на общую сумму более 1 млрд.дол. США.
С помощью программы развития экспорта и рассчитывая на ВТО, правительство России пытается хотя бы частично компенсировать то, что было утрачено во внешней торговле страны за время господства стихийности. С учетом всех факторов, влияющих на развитие экспорта, В Федеральной программе выделены три принципиальных этапа формирования новой, более эффективной модели участия России в международном разделении труда.
I (1996-1997гг.) и II (1998-2000гг.) этапы предусматривают не столько расширение экспорта, сколько поддержание его устойчиво высоких объемов на основе оптимального использования имеющихся конкурентных преимуществ и мировой конъюнктуры, постепенного расширения ассортимента вывозимой продукции.
Решающим является III этап (2000-2005гг.), в течение которого будет обеспечена диверсификация российского экспорта, в т.ч. за счет широкого выхода на внешние рынки отечественных поставщиков готовой продукции, в первую очередь наукоемкой. Доля последней в структуре экспорта страны предположительно достигнет 10-15% и приблизится к уровню промышленно развитых стран.
Именно в этом контексте вопрос присоединения России к ВТО приобретает приоритетное значение. Равноправным членом мирового экономического сообщества страна может считать себя тогда, когда она соблюдает те же правила игры, что и все сообщество.
В соответствии с установками Федеральной программы развития экспорта присоединение России к ВТО должно способствовать урегулированию проблемы дискриминационного отношения к России со стороны западных стран, не признающих пока за нашей страной статуса государства с рыночной экономикой, что не позволяет в полной мере использовать преимущества международного разделения труда и сложившейся структуры мировой экономики.Статус страны с нерыночной экономикой сохраняется за Россией (до этого за СССР) с начала 80-х годов. Это позволяет применять особые правила антидемпинговых процедур в отношении российских товаров:
- неучет внутренних российских цен при установлении факта и уровня демпинга, форм антидемпинговых мер;
- нежелание на деле принимать во внимание естественные конкурентные преимущества России;
- отказ учитывать показатели коммерческой деятельности отдельных компаний (уровень организации маркетинга, технологии производства и др.), осуществляющих продажи товаров по различным ценам, т.к. антидемпинговая пошлина вводится против государства в целом. Так вновь создаваемая в России компания, не замеченная ранее в демпинге, не может претендовать на освобождение от демпинговых пошлин, как это принято в отношении компаний из т.н. рыночных государств.
Тем самым не только отрицаются конкурентные преимущества российских производителей, но и подавляется их естественное желание повысить конкурентоспособность, оптимизировать производственный процесс.
58. Внешняя торговля России
В советский период в России существовала государственная монополия внешней торговли, и заключалась в том, что государство присваивает себе исключительное право осуществлять внешнеэкономические связи. Право на внешнеторговые операции частному сектору давало государство. Таким образом, только уполномоченные компании могли заниматься внешней торговлей. Возникают внешнеторговые объединения, которые выступают в качестве посредника и занимаются экспортно-импортной торговлей. Они создавались по двум признакам: