Критерии краткосрочной финансовой отдачи не являются ключевыми при формировании промышленной политики. Стержнем промышленной политики является поддержка глубинных, долгосрочных процессов перестройки промышленности на современной технологической основе. С этой целью разрабатываются целевые научно-технические программы, создаются совместные внедренческие центры, объединяющие научные организации и промышленные предприятия, научные парки и т.п.
Важной составной частью промышленной политики является поддержка малого бизнеса, который создает около одной трети промышленной продукции и образует благоприятную среду для разного рода инноваций, без которых невозможно развитие.
В рамках экономической политики, проводимой в современном мире, выделяются две основных сферы[15]:
1. Макроэкономическая политика, подразумевающая регулирование хозяйственных процессов на национальном уровне.
2. Промышленная политика, направленная на достижение конкретных стратегических целей на отраслевом и корпоративном уровне.
Национальная промышленная политика — комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне, направленный на стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста.
Заблуждения относительно промышленной политики
1. Промышленная политика — это всегда поддержка лоббистов, особенно крупного бизнеса — "поддержка сильных".
2. Промышленная политика — это всегда раздача бюджетных средств.
3. Промышленная политика — это любая политика, направленная на развитие экономики.
Две модели промышленной политики
1. "Жесткая" промышленная политика:
Ставит своей целью создание и развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные.
2. "Мягкая" промышленная политика:
Ориентирована на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний-производителей.
"Жесткая" промышленная политика
Имеет ярко выраженные мобилизационные черты и предполагает:
Опору на бюджетное субсидирование и кредитование предприятий приоритетных отраслей.
Развитые механизмы косвенного субсидирования компаний за счет манипуляций с валютным курсом, регулирования цен на сырье и энергию, тарифов естественных монополий.
Протекционистский курс во внешней торговле, направленный на создание "тепличных" условий для национальных производителей и привлечение прямых иностранных инвестиций, мотивированных заинтересованностью во избежание высоких тарифов.
"Мягкая" промышленная политика
Ориентирована на содействие росту конкурентоспособности национальных производителей.
На поддержку инвестиционных проектов, позволяющих частному бизнесу повысить уровень эффективности.
Проекты, поддерживаемые в рамках промышленной политики
1. Инфраструктурные проекты.
2. Инновационные проекты.
Инфраструктурные проекты
Дают позитивный эффект не только для компании-инвестора, но и для компаний, условия деятельности которых улучшаются благодаря улучшению:
Транспортной инфраструктуры (включая портовую и трубопроводную).
Информационной инфраструктуры (включая системы спутниковых и оптико-волоконных коммуникаций).
Образовательной и научно-технической инфраструктуры (системы ВУЗовского и профессионально-технического образования во взаимосвязи с научными учреждениями).
Социальной и коммунальной инфраструктуры (обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, в которых размещены хозяйственные объекты).
Инновационные проекты
Ориентированы на закрепление страны в перспективных нишах мировых рынков. Могут преследовать две основные цели:
Создание в рамках отечественной экономики цепочек добавленной стоимости, "на выходе" которых — конкурентоспособный по мировым стандартам продукт.
Встраивание отечественных компаний в глобальные цепочки добавленной стоимости (с участием зарубежных компаний), но не в качестве поставщиков материального и интеллектуального "сырья", а в качестве продавцов высокотехнологичного продукта и профессиональных услуг.
Принципы промышленной политики
Национальный характер промышленной политики:
Промышленная политика должна вырабатываться на основе тесного взаимодействия органов власти, представителей бизнес-сообщества и экспертного сообщества.
Ориентация на объективные потребности экономики:
Отбор проектов для поддержки должен осуществляться в соответствии с четко определенными направлениями повышения конкурентоспособности производителей.
Прозрачность критериев поддержки проектов:
Критерии отбора проектов (объем производимой добавленной стоимости, динамика прироста выпуска, экспорта и занятости, снижение издержек) должны быть четко определены и не допускать двусмысленного толкования.
Целостность системы промышленной политики:
Мероприятия промышленной политики должны быть логически связаны друг с другом и с другими мероприятиями экономической политики.
Принципы промышленной политики
Поддержка инновационного и инвестиционного процесса мерами налоговой и кредитной политики (инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, создание специализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам).
Предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) при условии, что рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен.
Предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятного изменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства (таких, как тарифы на услуги естественных монополий).
Стимулирование экспорта продукции путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов, уплаченных на стадии производства продукции, и юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.
Задачи промышленной политики
Создание эффективных механизмов защиты национальных производителей от некорректных торговых практик конкурентов, в т.ч. в сфере контроля за качеством товаров и услуг, и использования торговых марок (брендов).
Развитие финансовой и банковской инфраструктуры, отвечающей потребностям бизнеса в кредитных ресурсах.
Совершенствование системы валютного регулирования в части, касающейся валютных операций национальных компаний, экспортирующих готовую продукцию и импортирующих сырье, материалы, оборудование и технологии.
Диверсифицированный подход к утверждению ввозных и вывозных таможенных пошлин, предполагающий льготный режим в отношении импорта критически важных видов сырья и оборудования и отмену экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.
Направления региональной промышленной политики:
Принятие мер в сфере компетенции региональных органов власти.
Идентификация направлений совершенствования промышленной политики на национальном уровне.
Результаты региональной промышленной политики:
Прямые: повышение конкурентоспособности региональных производителей.
Косвенные: рост благосостояния жителей региона и налоговой базы региональных бюджетов.
Остановимся на факторах формирования и реализации промышленной политики.
Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы.
В современной промышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов.
Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment). Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.
Можно сказать, что с экстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночной экономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в том числе как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепцией бизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленная стратегия бизнеса - наиболее эффективна, несогласно государство.