Другая часть опрошенных (примерно около трети опрошенных) к местному самоуправлению причисляет управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы, муниципальные органы). Эти респонденты в систему местного самоуправления включают все органы, которые занимаются вопросами местного значения.
Таким образом, преобладающая часть россиян не видит разницы между государственным и негосударственным управлением. Требования независимости "местных" структур от государственных отсутствуют. Не упоминается и об участии общественности в решении местных вопросов, в контроле над работой данных органов.
Более адекватное понимание "местного самоуправления" свойственно примерно 1/5 части россиян, которые при характеристике местного самоуправления делают акцент именно на независимый "самоуправленческий" характер власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих и контролирующих функций.
В итоге, результаты проведенного опроса говорят о том, что в обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления. В массовом сознании преобладает тенденция "смешения государственной и негосударственной местной власти, характеристика местного самоуправления как независимого от государственной власти народного управления не является преобладающей.
Можно предположить, что непонимание сущности и возможностей местного самоуправления "сковывает" инициативу и активность населения, необходимые для развития самоуправленческих структур.
Хотя общественное мнение в настоящее время недостаточно готово к восприятию идеи местного самоуправления, его введение является вопросом законодательно решенным. Поэтому важно рассмотреть отношение населения к передаваемым функциям местного самоуправления.
Подавляющее большинство опрошенных имеет вполне определенное мнение по поводу сроков введения местного самоуправления. Работники аппарата считают, что лучше всего передавать местному самоуправлению разные функции в разное время.
Участников исследования спросили, какие функции следует передать местному самоуправлению. Безусловными "лидерами" для передачи в ведение местного самоуправления являются три функции:
- установление местных налогов;
- строительство и поддержание дорог местного значения;
- снабжение продуктами, общественное питание, бытовое обслуживание.
ФУНКЦИИ | ПЕРЕДАТЬ МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ | |
| Население | Исп. власть | |
| 1. Установление местных налогов | 58,0 | 74,4 |
| 2. Строительство и содержание жилья | 50,0 | 43,5 |
| 3. Дошкольное и школьное образование | 34,0 | 35,1 |
| 4. Медицинские учреждения | 29,0 | 27,4 |
| 5. Охрана общественного порядка | 66,0 | 36,3 |
| 6. Энерго- и газоснабжение | 18,0 | 9,5 |
| 7. Водоснабжение и канализация | 44,0 | 38,1 |
| 8. Снабжение топливом | 39,0 | 23,8 |
| 9. Дороги местного значения | 57,0 | 50,0 |
| 10. Транспорт и связь | 41,0 | 12,5 |
| 11. Снабжение продуктами, бытовое обслуживание | 53,0 | 63,1 |
| 12. Местные средства массовой информации | 36,0 | 33,9 |
| 13. Социальное обеспечение | 21,0 | 15,5 |
| 14. Контроль окружающей среды | 48,0 | 7,1 |
Более 50% жителей области хотели бы передать местному самоуправлению и некоторые другие функции, но последние не находят особой поддержки у чиновников. В первую очередь это касается охраны общественного порядка: 66% сторонников среди населения и лишь 36,3% — у представителей власти. Чиновники ни в коем случае не хотели бы "отдавать": энерго- и газоснабжение, транспорт и связь, социальное обеспечение, контроль окружающей среды.
Достаточную поддержку населения эта идея имеет только в отношении двух вопросов: социальное обеспечение и энерго- и газоснабжение, т.е. тех проблем, которые наиболее близко касаются каждого и в отношении которых поэтому есть известные опасения, что местное самоуправление будет справляться с ними хуже, чем существующая система управления.
В первую очередь чиновники готовы передать местному самоуправлению установление местных налогов, охрану общественного порядка, снабжение продовольствием, хотели бы как можно дольше оставить за собой "транспорт и связь", "средства массовой информации" и "контроль окружающей среды".
Некоторые противоречия в позиции чиновников по двум рассматриваемым вопросам являются кажущимися и не должны вызывать удивления. По-видимому, в ряде случаев внутреннюю позицию чиновников можно сформулировать так: "В принципе эту функцию передавать местному самоуправлению нецелесообразно, но все равно придется, лучше сделать это быстрее". Очевидным примером такого противоречия является "охрана общественного порядка": две трети чиновников считают, что эту задачу должны решать областные или федеральные власти.
сельской местности (%)
Таблица 2
| ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ | КАТЕГОРИИ ОПРОШЕННЫХ | ||||
| Население | Исп. власть | Деревня | Поселок | Город, райцентр | |
Деревня | 5,0 | 4,8 | 2,3 | 1,8 | 7,3 |
| Поселок | 10,0 | 8,9 | 2,3 | 12,3 | 14,6 |
| Группа поселений | 7,0 | 3,0 | 2,3 | 5,3 | — |
| Волость | 12,0 | 26,8 | 32,6 | 36,8 | 17,1 |
| Район | 59,0 | 53,6 | 60,5 | 42,1 | 56,1 |
| Не ответили | 7,0 | 3,0 | — | 1,8 | 4,9 |
Однако понимая, что по Закону эту санкцию все равно придется передать местному самоуправлению, предпочитают сделать это быстрее (второе место среди перечисленных функций). Можно предположить, что данная задача настолько сложна, требует долговременных усилий и не сулит быстрого успеха, что нынешние власти не хотели бы особенно в нее "погружаться", раз эта функция все равно будет передана местному самоуправлению. Начиная, с какой территории целесообразно вводить местное самоуправление?
Какие факторы целесообразно при этом принимать во внимание? Вопрос не вызвал затруднений у участников исследования[7] (см. табл. 2,3).
Мнение о территориальных границах местного самоуправления в
городской местности (%)
Таблица 3
| ТЕРРИТОРАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ | КАТЕГОРИИ ОПРОШЕННЫХ | ||||
| Население | Исп. власть | Деревня | Поселок | Город, райцентр | |
| Микрорайон | 3,0 | 3,0 | — | 1.8 | 4,9 |
| Район | 13,0 | 22,6 | 27,9 | 24,6 | 12,2 |
| Несколько районов | 2,0 | 0,6 | — | 1,8 | — |
| Город в целом | 24,0 | 18,5 | 9,3 | 17,5 | 29,3 |
| Город с прилегающей территорией | 51,0 | 21,4 | 7,0 | 14,0 | 36,6 |
| Не ответили | 7,0 | 33,9 | 55,8 | 40,4 | 17.1 |
Мнения различных групп во многом сходны, с заметным отрывом лидирует вариант: "Местное самоуправление должно начинаться с района".