- Сбор и комплексный анализ информации касающейся муниципального образования;
- Разработка целевых программ, касающихся создания, внедрения и использования информационно-аналитических систем;
- Ведение реестра муниципальных информационных ресурсов;
- Координация работ по созданию и обеспечение функционирования единой информационной системы (ЕИС) администрации;
- Организация и обучение работников администрации работе в режиме автоматизированных рабочих мест.
Необходимость создания информационного ресурса местного управления является базовым принципом, лежит в основе всех других ресурсов развития местного самоуправления. Почему? В сегодняшних условиях социально-экономического кризиса одним из приоритетных направлений деятельности является поиск новых финансовых средств пополнения бюджета, в первую очередь активное использование муниципальной собственности. Речь идет о применении финансового менеджмента органами местной власти. Эту задачу можно разрешить лишь при использовании информационных технологий[18].
Однако по политическим, экономическим причинам формированием информационного ресурса не стало первостепенной задачей для местной власти.
Муниципальная политика должна стать публичной, в силу признанных причин. Публичная политика имеет своей целью инициирование и формирование позитивной активности населения, на установление гармоничных отношений местных властей с общественностью. Для реализации публичной политики необходимо формирование имиджа местных властей, организации эффективных совместных мероприятий. Для реализации этих целей необходимо разработка и реализация определенной концепции взаимодействия органов местной власти с населением, в основе которого лежали бы принципы открытости, доверительности и честности. При разработке этого вопроса может использоваться опыт, накопленный при налаживании связей с общественностью в городах Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках программ консультативной фирмы ИМС[19].
Было бы правильным для органов местной власти формирования концепции работы с общественностью. Эта концепция должна закладывать базисные понятия в деятельности местной власти по формированию публичной политики.
В основе работы органов местного самоуправления с СМИ следует лежать принцип – соучастия, партнерских отношений.[20] Только действенная система реализации принципа соучастия в работе со СМИ может стать надежной базой открытости и объективной гласности работы органов местного самоуправления для муниципального сообщества. Реализация этого принципа требует подготовку исходящей информации для СМИ органов местного самоуправления. Необходимые усилия на муниципальном уровне по взаимодействию со СМИ понятны – они обеспечивают доверие населения к власти. Но доверие в муниципальном праве –это не только моральная категория. Как сказано в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления: «ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения»[21]. От контакта с населением зависит успешность многих начинаний муниципальной власти, реализации местных проектов и программ. Доверие населения к власти является решающим условием привлечения местных средств и ресурсов для решения проблем муниципальных образований.
Исходя из всего вышесказанного в этом разделе, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления смогут эффективно функционировать, наладив следующие информационные потоки:
- изучение и систематизацию всего спектра обращений населения в органы местного самоуправления и структуры муниципального управления;
- изучение настроений населения муниципального образования;
Разъяснительная работа с населением по вопросам структуры, функциональных обязанностей и полномочий, перечню принимаемых решений и реальных действий органов местного самоуправления и структур муниципального управления.
В систему обратной связи по оси "местная власть - население" должны быть включены печатные СМИ, радио и телевидение.
Канал "обращений ради общения" отдельных групп населения в органы местного самоуправления должен быть доступен гражданам и формализован минимум по двум позициям:
а) "телефон доверия";
б) справочно-информационная служба.
Несомненно, что развитие самоорганизации населения сулит немало благ для него. Но что зачем это может быть нужно органам местного самоуправления? Здесь можно выделить такие причины:
- Избирательные интересы - совершенно очевидный интерес: чтобы сохранить за собой власть нужно обеспечить себе поддержку населения;
- Чиновничьи интересы – нужно обеспечить управление муниципальным образованием как управляемой системой;
- Менеджерские интересы: использование не задействованных человеческих ресурсов.
Это едва ли не единственный ресурс, находящийся в распоряжении местного сообщества. Применение этого ресурса позволяет привлечь к работе управления дополнительные ресурсы. Их использование позволяет органам местного самоуправления передать часть своих функции населению, оставляя за собой общую организацию и контроль.
Какие цели достает местное сообщество, вовлеченное во взаимодействие с властью? Оно может решать возникающие проблемы: сспособствовать улучшению жизни в целом; получать возможности для самореализации.
Таким образом, присутствует интерес обеих сторон, и если органы местной власти сумеют активизировать людей для решения конкретных интересов, можно будет говорить о налаживании взаимодействия между ними. Причем задачей органов местного самоуправления является переход на адресную политику общения с населением по ряду причин:
- Органы местного управления лучше знают интересы конкретных групп;
- Привлечение к взаимодействию конкретных групп приведет к тому, что люди больше узнают о работе органов местного самоуправления;
- Речь идет о вовлечении в контакт всех групп населения по поиску общего решения, которое не может не учитывать интересы этих групп.
Работа над совместным решением дает возможность понимания каждой из групп интересы других, возможность почувствовать себя частью сообщества.
Хотя следует отметить, что чрезмерная концентрация местной власти на интересах, проблемах одной из групп населения может привести к дисбалансу, формированию «нездоровых» отношений в обществе.
Местное самоуправление нельзя рассматривать как вещь в себе. Самоуправление вытекает из идеи свободы и встроено в систему рынка как составная часть. И далее следует признать, что даже при наличии сферы детально разработанных законов в сфере местного самоуправления и политической воли государственных деятелей реализовывать эти законы на практике, дело буде стоять на месте. О чем говорит российская действительность. И это будет происходить до тех пор, пока реально не заработают свободные рыночные основы общества. На сегодняшний день в Росси мы имеем, некое подобие, суррогат того, что должно быть в развитом обществе.
Посредником между властью и гражданином могут стать независимые некоммерческие организации (НКО), многие из которых уже завоевали достаточные для этого авторитет и доверие.
Возможности сообществ и общественных организаций, в стимулировании экономического роста городов и повышении качества жизни вызывает оживленные дискуссии, в ходе которых представители местной власти часто дают сдержанные, а порой и негативные оценки этим возможностям.
Эти дискуссии обнаруживают проблему гражданского участия местных сообществ в стратегическом планировании местного развития и необходимости общественных дебатов по поводу его целей и путей реализации.
Негативные оценки возможностей внутригородских сообществ в этом отношении имеют два основных источника.
В одних случаях руководство органов местного самоуправления просто не рассматривает внутригородские сообщества и группы как партнеров по участию в городском развитии, делая ставку исключительно на административные методы управления. Это – рецидив командно-административного стиля управления советских времен, не изжитого в практике местного самоуправления.
В других случаях в качестве основного источника проектных предложений и управленческих решений рассматриваются расположенные в муниципальных образованиях фирмы, работающие на профессиональной основе и обладающие, по оценке экспертов администрации, информационным и интеллектуальном потенциалом, необходимым для принятия обоснованных решений. Роль общественных структур в этом отношении такими экспертами оценивается, как правило, не высоко.
Такая постановка вопроса вызывает вполне понятные возражения со стороны представителей лидеров и лоббистов интересов групп третьего сектора. Несмотря на возможно излишнюю остроту дискуссии о соотношении роли профессиональных сообществ в стимулировании городского развития, сама дискуссия должна расцениваться как конструктивная, поскольку она способствует пониманию многомерности социально-институциональной структуры городского процесса, специфики роли разных общественных групп и, тем самым, возможности их более конструктивного взаимодействия в деле общественного стимулирования городского развития.