Что касается социологических опросов ВЦИОМ, то в них отслеживается дополнительная занятость населения без ее разделения на официальную и неформальную, в некоторых публикациях приводятся оценки его специалистов по соотношению официальной и неформальной дополнительной занятости. Данные опросов дают возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости.
Так, с определенной долей условности оценить долю неформальной занятости в составе дополнительной можно на основании анализов видов дополнительных занятий населения (см. табл. 2)
| Виды занятий | Всего | Из них | |||
| учащиеся | пенсионеры | домохозяйки, безработные | |||
| 1 | Совместительство на том же пред-приятиии (организацити) | 17,9 | 5,4 | 1,7 | 0 |
| 2 | Совместительство на другом предприятии (организации) | 16,2 | 6,1 | 5,7 | 4,6 |
| "» | Профессиональная деятельность по контракту, заказу (компьютерное программирование, перевод, написание статей, чтение лекций) | 8,5 | 4,8 | 0,3 | 0 |
| 4 | Изготовление товаров широкого потребления на продажу | 3,5 | 0 | 6,7 | 3,2 |
| 5 | Работа в собственном магазине, кафе, киоске | 2,0 | 0 | 0 | 8,4 |
| 6 | Брокерская, посредническая деятельность | 3,5 | 11,4 | 0,5 | 0 |
| 7 | Уличная торговля, торговля товарами, привезенными из других городов, из-за рубежа | 10,9 | 44,6 | 11,2 | 11,8 |
| 8 | Услуги населению по строительству, ремонту, пошиву | 20,5 | 4,0 | 21,4 | 56,6 I |
| 9 | Репетиторство, частные уроки | 1,5 | 0 | 0 | 2,1 |
| 10 | Работа по обслуживанию частных лиц (присмотр за детьми, больными, уборка, приготовление пищи и т. п.) | 6,0 | 5,3 | 8,1 | 0 |
| 11 | Другое | 9,2 | 10,2 | 29,9 | 13,2 |
| 12 | Затрудняюсь ответить | 7,1 | 13,7 | 17,5 | 0 |
Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются в налоговой инспекции. Варианты ответов "другое" и "затрудняюсь ответить" в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость.
Согласно данным Госкомстата РФ, численность неформально занятых в ноябре 2002 г. составила 8,6 млн. человек (или 13,1% занятых в экономике), из них для 78,7% неформальный сектор является единственным местом работы /№7, стр.121/.
Структура неформально занятых по возрасту отличается от структуры занятых в экономике в целом, прежде всего повышенным удельным весом младшей возрастной группы (до 20 лет) и лиц старше 60 лет, а также пониженным удельным весом лиц в возрасте 40-49 и 50-59 лет; подобная картина характерна и для мужской, и для женской занятости (см. табл. 3)
Таблица 3 Структура занятых в неформальном секторе в зависимости от возраста /№7,стр.121/
| Население в возрасте, лет | Занято в экономике | Занято в неформальном секторе | ||||
| всего | мужчины | женщины | Всего | МУЖЧИНЫ | женщины | |
| 2001 г. | ||||||
| до 20 | 2,2 | 2,5 | 1,8 | 4,6 | 4.5 | 4,8 |
| 20-29 | 21,8 | 23,1 | 20,4 | 22,4 | 22,9 | 21.8 |
| 30-39 | 26,5 | 26,5 | 26,4 | 28,3 | 29,8 | 26.7 |
| 40-49 | 30,7 | 28,8 | 32,6 | 26,5 | 26,7 | 26,2 |
| 50-59 | 14,6 | 14,5 | 14,7 | 9,7 | 9,2 | 10,3 |
| 60-72 | 4,4 | 4,5 | 4,2 | 8,5 | 6,9 | 10,3 |
| 2002 г. | ||||||
| до 20 | 2,4 | 2,8 | 2,0 | 5,3 | 5,2 | 5,4 |
| 20-29 | 22,0 | 23,2 | 20,6 | 22,1 | 22,2 | 22,0 |
| 30-39 | 25,5 | 25,7 | 25,2 | 27,0 | 28,6 | 25.4 |
| 40-49 | 30,4 | 28,7 | 32,1 | 27,4 | 27,5 | 27,3 |
| 50-59 | 15,3 | 14,8 | 15,8 | 10,5 | 10,2 | 10.8 |
| 60-72 | 4,5 | 4,7 | 4,3 | 7,7 | 6,4 | 9.1 |
По данным таблицы видно, что в неформальной занятости в наибольшей степени вовлечены менее конкурентоспособные на рынке труда социально-демографические группы населения - молодежь и лица пенсионного возраста.
Уровень неформальной занятости в зависимости от образования достаточно тесно коррелирует с уровнем безработицы, который показывает, что спрос на труд в настоящее время переориентируется на лиц, имеющих профессиональное образование; наличие лишь общего образования ценится рынком все ниже, его обладатели становятся безработными, экономически неактивными либо вытесняются в неформальный сектор.
Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами неконкурентоспособные группы населения. Но с другой - неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальная занятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которых неформальная занятость является единственной работой, становится все сложнее выйти за рамки неформального сектора.
Несмотря на негативные явления, связанные с развитием неформального сектора, запретительные меры по отношению к нему не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности.
3. Государственная политика занятости
Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношение спроса и предложения на рабочую силу, а значит, и на ее цену, т. е. негативно сказывается на динамике заработной платы. В конечном счете, безработица увеличивает масштабы бедности в стране. Тем более что размеры отчислений и, следовательно, объем средств, направляемых на выплату пособий по безработице, в последнее время уменьшились. К тому же надо учитывать, что страна вступила в полосу относительно интенсивного пополнения численности трудоспособного населения.
Только экономический рост способен обеспечить положительную динамику рабочих мест. На этой базе можно создать условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы и решения широкого круга социально экономических задач.
Надо заметить, что при внешней схожести с безработицей в странах Запада российская безработица существенно отличается от нее по своим непосредственным предпосылкам. Там границы расширения занятости задаются ограниченностью рынка, уже заполненного товарами (в количествах, зачастую превышающих рациональные нормы потребления), что не может не затруднять сбыт продукции, которая могла бы быть произведена при вовлечении в производство всех желающих. Этим определяется своего рода предел расширения занятости на Западе. И чтобы преодолеть его, фирмы стараются насыщать рынок все новыми и новыми товарами и услугами, формировать спрос на них, стимулируя возникновение новых потребностей.
При всех своих несовершенствах наше хозяйство свободно от главного ограничителя занятости - насыщенности товарного потребительского рынка. Оценка емкости рынка товаров и услуг, согласно научно обоснованным критериям, свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения. Так, степень его насыщенности продовольственными товарами в сравнении с рациональными нормами потребления составляет по отдельным товарным груп-пам от 36,2% (фрукты и ягоды) до 84,2% (сахар). Устойчивое превышение рациональных норм достигнуто только по картофелю (118,1%) и хлебу (110,7%) /№10, стр.42-43/. По непродовольственным товарам недопотребление еще значительнее. В то же время результаты маркетинговых исследований наряду с бедностью и низкой платежеспособностью некоторых категорий населения практически повсеместно обнаруживают неудовлетворенный платежеспособный спрос.