Земская реформа 1864 г. была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, принятого I января 1864 г. Необходимость введения местного самоуправления была обусловлена политическими (рост дворянского либерализма! и социально- 'экономическими причинами (упадок промышленности и торговли в первые пореформенные годы, слабость путей сообщения, плохая организация продовольственного дела, фактическое отсутствие медицинской помощи населению, неграмотность, отсутствие рациональной системы налогообложения). В ходе реформы создавались всесословные органы местного самоуправления: в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, призванные решать вышеуказанные проблемы. Избирательная система земств, строилась по буржуазному принципу имущественного ценза, по куриям: 1-я курия - уездных землевладельцев, независимо от их сословной принадлежности, владевших минимумом земли в пределах от 200 до 800 десятин, и крупных владельцев, имевших в сельской местности различную недвижимость стоимостью свыше 15 тыс. рублей.
2-я курия - городская. Собственники городских промышленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6000 рублей в год, а также владельцы, располагавшие имуществом меньших размеров, в пределах 1/20 части ценза. 3-я курия - сельских крестьянских обществ. Выборы в ней были многоступенчатые: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а те в свою очередь участвовали в уездном съезде.
Выборы гласных я уездное земское собрание производилось на уездных съездах трех курий. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях.
В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы - собрания гласных заседали один раз в год. Они решали хозяйственные вопросы, утверждали сметы, земские налоги, а также выбирали исполнительные органы - земские управы, состоявшие из председателя и нескольких членов. Выборы в земства производились каждые три года.
В компетенцию земств входили: местное хозяйство, распределение государственных податей и назначение честных сборов, устройство благотворительных заведений, здравоохранение и народпоеобразование. При этом в области народного образования земствам предоставлялось право заниматься только хозяйственными и организационными вопросами, но не содержанием обучения. Закон о земствах первоначально распространялся на 33 [уберНИИ. К концу 1870-х гг. земства были открыты в 35 губерниях (из 59 губерний и 16 областей). Законом от 13 марта 1867 г. "О порядке производства дед в сословиях и общественных собраниях" запрещалось обсуждать вопросы, не относящиеся непосредственно к делам земств, ограничивалась публичность их деятельности. Вводилась цензура со стороны губернатора.
Земская реформа положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни в провинции. Недостатка реформы:
1) не было сформировано централизованной системы управления земствами,
2) деятельность земских органов контролировалась губернаторами и министром внутренних дел, которые могли отменять любые их решения;
3) отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов,
.Проект городской реформы был подготовлен в 1864 г., однако Городовые положение было утверждено только16 июля 1870 г.
Положение предусматривало создание- следующей системы органов городского самоуправления: городское
избирательное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова,утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.
Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна былаобновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.
Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлениигородских, сборов (на правоI торговли, на содержание трактиров и т.п.), о приобретении городской
I недвижимости, ведИзбирательные права предоставлялись купцам, промышленникам и владельцам недвижимой
собственности в пределах данного города. Кроме того, избирательным правом обладали только лица, достигшие
25-летнего возраста.
В зависимости от размеров уплачиваемого налога избиратели делились на три курии:
- первая - налогоплательщики, уплачивающие треть городских сборов;
- вторая - более мелкие налогоплательщики;
- третья - еше более мелкие налогоплательщики.
Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана • и ряд других категорий городского населения -к выборам не допускались. Голосование было тайным.
Городская реформа проводилась постепенно. В 1871 г. самоуправление было введено'только в 104 городах, а к 1892 г., когда правительство уже издало новое городовое положение - только в 621 юроде из 707. ение местных хозяйственных дел.
Полиция
6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции — важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя) министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.
В составе департамента полиции было семь делопроизводств. Главную роль среди них играло третье делопроизводство, ведавшее политическим сыском и охраной царя. В 1898 г. вместо этого делопроизводства образовался Особый отдел департамента полиции.
В 80-е годы, особенно после убийства Александра II, усилилась роль губернаторов, которые получили право запрещать собрания, закрывать печатные органы. Особые права они имели в местностях, объявленных на положении усиленной охраны. Губернаторы могли арестовывать и высылать из таких мест в административном порядке неблагонадежных лиц.
В 1862 г.была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые изменения в организацию местной полиции. В связи с тем что после освобождения крестьян произошло упразднение вотчинной полиции, потребовалось укрепить уездные полицейские органы. Вместо городских и земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с исправниками. Одновременно усиливалась полиция и в более мелких территориальных единицах — станах. В помощь становому приставу вводилась должность полицейского урядника.
В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) и полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали полицейскими вопросами. Города делились на части или участки и околотки, а во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели.
Жандармские округа были упразднены. В каждой губернии появилось жандармское губернское управление.
Судебная реформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее полно отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Если в XVIII в. делались лишь попытки отделить суд от администрации, то теперь эта идея была осуществлена достаточно полно.
Реформа была проведена изданием четырех важнейших законов; Учреждения судебных установлений, уставов гражданского и уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. По этим законам судьи объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность.
Судебная система по реформе включала местные суды и общие судебные установления. Местные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и почетного мирового судью (работал на общественных началах, без казенного жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор. После этого список представлялся на голосование уездному земскому собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом. Несмотря на все препятствия, в составе мировых судов оказалось все же значительное число либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и гражданские дела (с ценой иска до 500 руб.).
Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это были сословные суды по чисто крестьянским делам.
К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты, Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда вместе с присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа дворян царем по представлению министра юстиции. В силу принципа несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами не подадут в отставку.
Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12 присяжных. Гражданские дела рассматривались без присяжных. Введение в России суда присяжных являлось большим достижением демократической общественности, которая вела борьбу за создание объективного и справедливого суда.