строительство, владение и эксплуатация (BOO):
строительство, аренда и эксплуатация (BLO):
строительство, владение, эксплуатация и передача (BOOT);
строительство, эксплуатация и передача (ВОТ);
строительство, восстановление (реконструкция), эксплуатация и передача (BROT);
восстановление, эксплуатация и передача (ROT);
восстановление, аренда и передача (RLOT).
Соглашение ВОТ (Build, Operate, Transfer) представляет собой классический вариант концессии, когда концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта за собственные деньги и на свой страх и риск. В течение срока действия концессионного договора он получает доходы от эксплуатации объекта и возмещение от государства расходов на строительство новых основных фондов. По окончании определенного срока концессии право владения и распоряжения объектом возвращается к государству.
Концессионное соглашение типа ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer) подобно соглашению ВОТ, но предполагает реконструкцию уже существующего объекта, а не создание нового.
При использовании соглашений BOOT (Build, Own, Operate, Transfer) частный партнер получает право не только использования, но и владения объектом на протяжении срока действия договора; однако по его истечении объект передается государству.
Соглашения BOO (Build, Own, Operate) являются разновидностью соглашений BOOT, но заключаются на неопределенный срок. Созданный объект после окончания срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.
Особую роль в формировании ГЧП в целом и концессий в частности в странах с низким и средним уровнями доходов играют транснациональные корпорации (ТНК). В 1996-2006 гг. концессии доминировали среди форм вовлечения ТНК в инвестиционные процессы в сфере энергетики. Наиболее распространены были соглашения типа BLOи BOO, на которые приходилось 35% общего числа инвестиционных проектов с участием ТНК. Другие типы концессионных соглашений составляли 27% инвестиционных проектов. В проектах модернизации транспортной инфраструктуры стран с низким и средним уровнями доходов удельный вес концессий равнялся 86% по количеству проектов с привлечением ТНК. Исключительно в форме концессий допускалось участие последних в управлении портами. Распространение концессий среди многочисленных форм ГЧП объяснялось политическими факторами и давлением общественности, требовавшей не допустить владение объектами инфраструктуры частными субъектами-нерезидентами.
Форма привлечения ТНК в инфраструктурные отрасли зависела от их конкурентных преимуществ, рисков, связанных с их деятельностью, приоритетов государственной политики страны-реципиента, а также от особенностей проектов и собственных стратегий ТНК. По данным ЮНКТАД, только в 25% случаев правительства допускали участие ТНК в форме прямого иностранного инвестирования (с получением права собственности на объекты инфраструктуры). Такие инвестиции больше всего были распространены в телекоммуникационной сфере и электроэнергетике; 55% случаев допуска. ТНК в инфраструктурные отрасли происходили в форме концессий, из которых 25% - строительство, владение и эксплуатация, 16% - строительство, эксплуатация и передача и 14% - другие виды концессий.
Деятельность ТНК в определенных инфраструктурных отраслях, таких как мобильная связь и производство электроэнергии, в большинстве случаев повышала их конкурентоспособность и эффективность. Однако иногда допуск ТНК был связан с усилением рыночной власти и замещением государственной монополии частной иностранной монополией. В отраслях - естественных монополиях, таких как водо - и теплоснабжение, трубопроводный транспорт, морские и воздушные порты, привлечение ТНК генерировало незначительное повышение эффективности вследствие ограниченного конкурентного потенциала. Деятельность иностранных инвесторов также порождала различного рода риски, включая пересмотр концессионных соглашений и выход ТНК, что отрицательно сказывалось на функционировании целых отраслей.
Участие ТНК в концессионных соглашениях обычно вело к увеличению предложения инфраструктурных услуг и повышению их качества, но влияние на уровень цен было разнонаправленным. Во многих случаях это вызывало обеспокоенность возможной недоступностью услуг для бедных слоев населения. Конечные результаты зависели как от изменения объемов предложения и степени эффективности, так и от особенностей отрасли, режима регулирования принимающей страны и поведения подразделений ТНК.
Результаты многочисленных исследований Всемирного банка, ЮНКТАД и независимых исследователей указывают на то, что привлечение ТНК к сотрудничеству на основе концессий в инфраструктурных отраслях повышает надежность систем коммуникаций и жизнеобеспечения, а также улучшает качество предоставляемых поставщиками услуг.
В разных странах были получены различные результаты деятельности ТНК касательно сроков изменения цен и доступности услуг. С одной стороны, в некоторых сегментах сферы связи и транспорта прогрессивные технологические изменения и регулятивные реформы, инновационные бизнес-модели и давление конкуренции вызывали снижение уровня цен. В этом случае ТНК повышали доступность инфраструктурных услуг для широких слоев населения. С другой, в ряде отраслей (при отсутствии государственных субсидий потребителям) инвестиции в расширение сети или производственных мощностей и повышение эффективности оказывались недостаточными для удержания низкого уровня цен. Такие последствия часто наблюдались в электроэнергетике и водоснабжении.
Модернизация построенной еще в советское время производственной инфраструктуры, реализация крупных проектов по строительству автомобильных дорог и железнодорожных магистралей, морских, речных и аэропортов, энергетических и коммунальных систем в нашей стране не осуществима без привлечения частного капитала в рамках концессионных соглашений. Достижение положительных результатов партнерства государства и частного сектора на основе концессионного механизма возможно при условии соблюдения следующих принципов:
четкое распределение финансовой и управленческой ответственности за внедрение проекта в системе органов власти;
прозрачность и непредвзятость со стороны органов власти при анализе и оценке возможностей потенциальных частных партнеров;
внедрение единого согласованного комплекса процедур в формировании и управлении концессиями;
осуществление комплексного анализа пеночки "расходы - поступления - риски государства" при принятии частным секторамна себя части ответственности в рамках концессионного договора;
использование подходов "жизненного цикла" и "все учтено" для определения стоимости общественных услуг, предоставлять которые предполагается на основе концессионного механизма;
готовность органов власти принимать на себя риски, которые частный сектор неспособен контролировать, оценивать или гарантировать (речь идет, в частности, о приобретении земли, разрешениях в регулятивной сфере, экологической оценке и регенерации).
Концессии целесообразно предоставлять на полный жизненный цикл проекта. Следовательно, концессионные договоры должны распространяться как на строительство, так и на эксплуатацию объектов концессии. Это обусловлено тем, что частный агент - концессионер, стремясь максимизировать прибыль, будет искать пути минимизировать расходы на протяжении полного жизненного цикла проекта. Таким образом, будет достигаться эффективность по расходам, а общество будет получать пользу от реализации проекта с минимальными затратами.
Для предотвращения внесения участниками тендера ценовых предложений, которые меньше ожидаемых расходов по проекту, стоит исключить возможность изменения существенных условий концессионного договора по инициативе концессионера. Прозрачность концессионного конкурса и последующих переговоров между концессиедателем и концессионером также позволит избежать оппортунистической конкурентной стратегии.
Только обеспечение реальной конкуренции между потенциальными концессионерами во время тендеров может гарантировать, что предложенные цены будут отвечать действительным расходам проекта. Механизм проведения концессионного конкурса должен быть простым и понятным. В частности, выбор его победителя целесообразно определять по показателю минимальной чистой дисконтированной стоимости доходов, то есть наименьшей стоимости поступлений, необходимых частным субъектам для финансирования всех расходов на реализацию проекта, включая строительство (инвестиции в основные фонды) и эксплуатационно-технические расходы.