В целях стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления региональными финансами Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.
Действенным стимулом проведения ответственной финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Системной стала методологическая помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом. Министерством финансов Российской Федерации разработаны проекты типовых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетному процессу для реализации реформы местного самоуправления, а также методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно.
В ряде субъектов Российской Федерации остается низким качество управления бюджетным процессом, свидетельством чего являются высокий по сравнению со средне российским уровнем уровень просроченной кредиторской задолженности по отношению к их собственным доходам, низкое качество финансового планирования, а также недостаточное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла.
Несмотря на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249, разработка и реализация этих мер в субъектах Российской Федерации находится в начальной стадии, в частности не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.
Предусматривается расширение инструментов мотивации субъектов Российской Федерации в целях осуществления ими ответственной финансовой политики.
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за последние несколько лет в 2 раза превышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики страны, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации. Высокие темпы роста доходов обусловили существенное увеличение объемов средств, направляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на обеспечение расходных обязательств.
В 2009 году произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в частности налога на прибыль организаций.
Сокращение доходов в наибольшей степени затронуло субъекты Российской Федерации, доходы которых значительно зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности.
В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В третьей главе проанализированы основные направления совершенствования межбюджетных отношений в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.
1. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг»
2. Аксенова, Е. А. Особенности трансфертной модели финансирования субцентральных бюджетов в Италии / Е. А. Аксенова // Федерализм. – 2002. – № 1.
3. Белостоцкая В. А. Системный подход к измерению налоговой нагрузки // Финансы. – 2003. – №3.
4. Беткараев С.Б. Зарубежная практика бюджетного регулирования // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2009, № 9.
5. Вишневская Н. Г. Формирование налоговой базы регионов в переходный период // Налоговый вестник. – 2004. – №1.
6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
7. Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. – М.: Едиториал УРСС, 2007.
8. Грицюк, Т. В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит. – 2003. − № 15.
9. Зайдель, А. В. Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития − модели сотрудничества и конкуренции / А. В. Зайдель, М. Н. Шротен. – М. : Юрайт, 2007.
10. Клисторин В.И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / В.И. Клисторин, Т.С. Новикова, С.А. Суспицын; под ред. д.э.н. Г.А. Унтуры. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2007.
11. «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.», принятая в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.
12. Курляндская В.В., Николаенко Н.И. Реформирование межбюджетных отношений в субъектах РФ. – М., 2008.
13. Лавровский Б., Постникова Е. О новой парадигме регионального выравнивания в России // http://www.kazanfed.ru
14. Мищенко В.В., Медведева А.Г. Межбюджетное регулирование как инструмент сглаживания территориальной дифференциации в регионе // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2007. - № 12.
15. Новикова, Т. С. Анализ межбюджетных финансовых потоков в Новосибирской области: прикладной бюджетный анализ / Т. С. Новикова // www. Центр «Стратегия».
16. Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах // www.fpcenter.ru
17. Пантюхина С.А., Галиев А. И. Межбюджетные отношения и проблема распределения расходов между бюджетами всех уровней // ВЕСТНИК ТИСБИ. – 2007. - № 4.
18. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. – 2001. - № 10.
19. Полынев А. О. Межрегиональная экономическая дифференциация. – М.: Едиториал УРСС, 2005.
20. Розанова Т. Г. Экономика региона: теория и практика. – М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2008.
21. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: стат. сб. / Росстат. М., 2009.
22. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2009. - № 1.
23. Финансовые взаимоотношения федерального Центра и регионов (Результаты программы «Открытые финансы» Московского центра института «Восток − Запад») // Федерализм. – 2002. – № 2.
24. Рощупкина В.В. Межбюджетные отношения как финансовый регулятор экономического положения региона // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2006, №3
25. Третнер, Карл Х. Реформирование межбюджетных отношений в Германии / Карл Х. Третнер // Финансы. – 2003. – №1.
План мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
| Мероприятие | Срок |
| Внесение изменений в проект Бюджетного кодекса РФ в части регулирования межбюджетных отношений | Декабрь 2009 |
| Внесение изменений в проект закона о разграничении расходных полномочий | Март 2010 |
| Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ | Сентябрь 2009 |
| Разработка порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами | Декабрь 2009 |
| Разработка рекомендаций по формированию и использованию средств региональных фондов финансовых резервов | Декабрь 2009 |
| Разработка рекомендаций по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах РФ и муниципальных образованиях | Март 2011 |
| Разработка рекомендаций по осуществлению мер направленных на оздоровление бюджетного сектора субъектов РФ | Декабрь 2009 |
| Проведение анализа бюджетного и налогового законодательства в части оценки системы региональных и местных налогов | Декабрь 2009 |
| Подготовка предложений по совершенствованию механизма введения временной финансовой администрации | Декабрь 2009 |
| Анализ эффективности механизмов государственной финансовой поддержки закрытых административно-территориальных образований и наукоградов | Декабрь 2009 |
| Разработка рекомендаций субъектам РФ по проведению отбора муниципальных образований на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов | Март 2012 |
| Разработка методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений | Июнь 2010 |
| Разработка рекомендаций субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами | Июнь 2010 |
| Разработка рекомендаций по организации межрегионального и Межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения | Июнь 2010 |
| Мониторинг реализации вопросов местного значения в социальной сфере | Март 2011 |
| Разработка рекомендаций по внедрению рекомендациидолгосрочного финансового планирования в субъектах РФ | Март 2010 |
| Изучение практики формирования и распределения субвенций из федерального бюджета с участием иных заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации | Декабрь 2010 |
[1] Лавровский Б., Постникова Е. О новой парадигме регионального выравнивания в России // http://www.kazanfed.ru