Функция государственного учета в сфере недропользования имеет очень большое значение для эффективного недропользования. Эта функция проявляется в ведении государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей. Государственный учет осуществляется и путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях. Государственный кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Ведение государственных кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, реестра работ по геологическому изучению недр тесно связаны с такой функцией, как государственный мониторинг недр, т.е. система наблюдений за состоянием недр. Основными задачами мониторинга являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии недр; оценка состояния недр и прогнозирование его изменений; своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр; учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов; регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке; межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.
Прогнозирование и планирование недропользования еще одна функция государственного управления в рассматриваемой сфере, которая неразрывно связана с предыдущими. Планирование использования и охраны недр призвано обеспечить полноту и эффективность геологического изучения недр Российской Федерации, рациональное распределение минерально-сырьевых ресурсов с учетом российских и мировых потребностей, надлежащий учет требований по охране недр и охране окружающей природной среды. Информация, полученная в результате осуществления вышеназванных функций государственного управления, является основой для формирования федеральных и региональных программ геологического изучения недр, предложений о предоставлении участков недр в пользование, их рационального использования и охраны.
Еще одна функция, на которой следовало бы остановиться, - горно-экологический мониторинг деятельности горных предприятий. Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует государственную экспертизу по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов.
Особое место в силу своей значимости представляет функция лицензирования пользования недрами. При лицензировании недропользования государство, определяя цели лицензирования, выступает в большей степени как собственник недр. Данная форма государственного регулирования позволяет вести контроль за осуществлением недропользования с самого начального этапа использования природных ресурсов и своевременно принять меры защиты при выявлении правонарушении.
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии па добычу полезных ископаемых. В качестве иных целей использования недр выделены добыча полезных ископаемых и использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санптарно-оздоровителыюе и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Для этих целей участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.
Реализацию общих функций осуществляют федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ), органы государственной власти субъектов РФ. Для осуществления специальных (управленческих) функций в сфере недропользования создается система исполнительных органов, уполномоченных действовать от имени государства и решать задачи, вытекающие из необходимости реализации более высоких и общих целей (общих функций). Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года (в ред. от 22 июня 2009 г.) система этих органов включает: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. На каждое из них возложено выполнение определенных (специальных) функций.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности возложены на Министерство природных ресурсов РФ.
Функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользованию возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции в сфере недропользования возложены па Федеральное агентство по недропользованию.
В определенной степени реализацию общих функции в сфере недропользования осуществляют (причастны к осуществлению): Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов.
ГЛАВА 3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
В Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» вопросам полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования посвящена ст. 3. Из этих полномочий к правоустановительной форме управления можно отнести разработку и совершенствование законодательства РФ о недрах, установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработку соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах.