В государственном управлении недропользованием в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О недрах» участвуют и органы государственной власти субъектов РФ. При этом следует иметь ввиду, что органы государственной власти субъектов РФ реализуют в сфере недропользования полномочия двух видов: по разрешению вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов, и вопросов, находящихся в исключительном ведении субъекта Российской Федерации.
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. Так, в ст. 3 ФЗ «О недрах» к совместному ведению отнесены такие вопросы как: определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашении о разделе продукции; распоряжение государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации.
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношении недропользования субъектам РФ. Порядок передачи части полномочий Федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Соглашения о передаче части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок и условия, срок действия соглашения, порядок финансирования, ответственность сторон, основания и порядок досрочного расторжения соглашения и иные вопросы, связанные с исполнением соглашения. Но следует отметить, что в сфере недропользования такие соглашения не получили широкого распространения.
Следует также иметь ввиду, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами федеральные органы управления и органы управления субъектов РФ должны решать совместно. Но действующее законодательство не предусматривает такой формы акта управления как совместное решение пли распоряжение органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, не установлена и процедура подготовки и принятия таких решений.
Компетенция органов государственной власти субъектов РФ закреплена в статье 4 Закона РФ «О недрах». В области управления недропользованием на своих территориях органы исполнительной власти субъектов РФ: разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы; создают и ведут территориальные фонды геологической информации, распоряжаются информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ; составляют территориальные балансы запасов и кадастров месторождении и проявлении полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружении, не связанных с добыче полезных ископаемых; устанавливают порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительство сооружении местного значения; защищают интересы малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешают споров по вопросам пользования недрами; осуществляют лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения; участвуют в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр; определяют условия и порядок пользования месторождениями полезных ископаемых; осуществляют государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком; регулируют другие вопросы в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
Так как в соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то порядок недропользования в субъектах РФ регулируется законами субъектов, которые принимаются в соответствии с положениями федерального законодательства. При этом следует иметь ввиду, что основные вопросы недропользования, такие как: пределы гражданского оборота прав пользования недрами; запрет на любые сделки с участками недр в качестве объектов исключительной государственной собственности; классификация запасов полезных ископаемых; порядок ведения государственного баланса полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и их проявлений и т.п., закрепленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, не могут в одностороннем порядке изменяться законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах установленной компетенции осуществляют правовое регулирование отношений в сфере недропользования. Организация системы управления недрами в субъектах РФ зависит в значительной степени от наличия месторождений полезных ископаемых на территории региона.
Минерально-сырьевая база Иркутской области характеризуется комплексностью и представлена практически всеми видами полезных ископаемых:
1) топливно-энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ);
2) черные металлы (железо, марганец);
3) титан;
4) цветные и редкие металлы (олово, литий, ниобий, тантал, рубидий, цезий, бериллий);
5) благородные металлы (золото россыпное и рудное);
6) неметаллические полезные ископаемые (слюда-мусковит, магнезит, тальк, фосфорит, каменная и калийная соли, стекольные и формовочные пески);
7) группа полезных ископаемых для стройиндустрии (гипс, мрамор, граниты, долериты, сиениты, глины, песчано-гравийные смеси, бутовый камень и др.);
8) подземные, в том числе минеральные воды.
Указанные полезные ископаемые являются не только одной из ведущих основ развития производительных сил области, но и важнейшей составляющей экономической безопасности России. В соответствии с этим создание надежной многокомпонентной минерально-сырьевой базы обеспечит удовлетворение текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом социальных, демографических, оборонных, экологических и других факторов на территории области. Поэтому обеспечение устойчивого развития экономики области и России минеральными ресурсами с учетом возрастающей потребности в них требует заблаговременного восполнения и расширения добывающих мощностей, наращивания масштабов воспроизводства минерально-сырьевой базы на перспективу с ориентацией сырьевого самообеспечения с существенной долей экспорта.
В структуре подготовленной минерально-сырьевой базы России область занимает места:
1) первое - по редким металлам (ниобий, цезий), золоту, слюде-мусковиту, магнезиту, долеритам, сиенитам, цветным камням (лазуриту, чароиту, мраморному ониксу, офикальциту);
2) второе - по каменной и калийной солям, химически чистым известнякам, литию;
3) третье - по тальку и графиту;
4) четвертое - по апатиту и огнеупорным глинам;
5) пятое - по углю, железным рудам, танталу, полевошпатовому сырью.
Область входит в число первых десяти субъектов Российской Федерации по запасам газа и конденсата, обладает существенными запасами и ресурсами нефти. Из 54 учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории области видов минерального сырья добывается 20 видов на 500 месторождениях полезных ископаемых. По масштабам переработки горной массы ведущее положение в области занимает добыча золота, угля, железных руд. В структуре промышленной продукции области доля горно-добывающей отрасли составляет около 12%. По стоимости первичного товарного продукта доля золота составляет около 40%, угля - около 20%, железа - до 20%. На прочие полезные ископаемые приходится до 20%. Суммарная годовая стоимость товарного продукта составляет более 18 млрд. рублей.
В Иркутской области органом специальной компетенции в сфере использования и охраны недр является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Данное министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды и недропользования.
В ведении министерства находится служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:
в сфере обеспечения охраны окружающей среды: участие в реализации федеральной политики в сфере экологического развития; участие в определении основных направлений охраны окружающей среды; разработка и реализация областных государственных целевых (ведомственных) программ в сфере охраны окружающей среды; обеспечение формирования заявок на финансирование мероприятий, реализуемых на территории Иркутской области, для включения в федеральные целевые программы в области охраны окружающей среды; участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды; разработка нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; обеспечение организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;