"Из 263 европейских депутатов в голосовании приняли участие 214, при этом за данную резолюции проголосовали 164 депутата, против - 35 и 15 воздержались. По требованию более 10 депутатов голосование было поименным. На этом настаивали депутаты из делегации недавно принятых в Совет прибалтийских государств (В. Ландесбергис и др.), а также несколько других депутатов (Шимер - Австрия, Бер - Норвегия и др.). Каждый из депутатов ПАСЕ озвучивал свою позицию по заявке Российской Федерации на вступление "за" , "против", "воздерживаюсь". Однако это, как показало голосование, не смутило большинство европейских депутатов. Российскую заявку решительно поддерживали единые левые (коммунисты), депутаты-социалисты и либерал - реформаторы и, что особенно важно, - докладчики СЕ по России. Менее энергично это сделали христианские демократы и консерваторы"[6].
"После подачи Россией заявки Комитет министров СЕ в своей Резолюции (92)27 от 25 июня 1992 г. обратился к Парламентской ассамблее (ПАСЕ) с просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с Уставной резолюцией (51)30А. В мае-июне 1994 г. Россию посетили четыре эксперта, чтобы подготовить доклады для ПАСЕ. Рудольф Бернхардт высказал общие соображения о положении в области прав человека в России, Феликс Эрмакора — о положении национальных меньшинств, Альберт Вейтцель — о правах человека, которые имеют особое значение для демократического развития, а Штефан Трексель исследовал ситуацию с правами, закрепленными в статьях 3, 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека.[7]У докладчиков сложилось впечатление, что Россия “встала на путь демократии”, однако, хотя конституция и провозглашает верховенство права, гарантирует совокупность основных прав человека и устанавливает ориентацию на международные стандарты, это больше относится к области теории, чем практики. Особо было отмечено, что условия содержания в местах предварительного заключения являются унижающими человеческое достоинство и даже бесчеловечными, а также что гарантии личной свободы далеко не соответствуют требованиям статьи 5 Европейской конвенции. Эксперты пришли к выводу, что Российская Федерация еще не удовлетворяет принципу, в соответствии с которым любое лицо, находящееся под юрисдикцией государства, должно пользоваться правами человека и основными свободами"[8].
Для начала процедуры рассмотрения в Совете Европы заявления государства на членство необходимо соответствие национальных условий следующим критериям, которые принимаются во внимание Парламентской Ассамблеей Совета Европы.
Во-первых, основополагающие условия: быть европейским государством, обладать способностью и стремлением выполнять основные задачи этой организации. На Россию данный критерий распространяется особо, так как наша страна объединяет Запад и Восток, что глубоко символично для Совета Европы.
Во-вторых, организация свободных выборов: в стране должны быть демократичные, свободные, с тайным голосованием и справедливые национальные общие выборы. Глава13 Статья 95 Конституции СССР 1977 года гласит: " Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".
В-третьих, защита прав человека и основных свобод: государство, которое становится членом СЕ, должно быть готово подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию по правам человека, а также другие подписанные и ратифицированные всеми членами конвенции.
В-четвертых, демократичность политической и конституционной системы: исследуются положения конституции об учреждении демократических институтов, закон о выборах, положения относительно демократии на местном уровне, участие женщин в институтах власти, свобода ассоциаций, свобода профсоюзов, свобода прессы и средств массовой информации. Безусловно, данное положение не было выполнено Россией в полном объеме, так как некоторые статьи действовавшей в то время Конституции СССР 1977 года не полностью соответствовали данному критерию.
В-пятых, верховенство закона: исследуются система защиты прав человека, в частности права национальных меньшинств, юридическая система (статус Прокуратуры, положение судей, адвокатов).[9]
Главной проблемой вступающих в СЕ государств является приведение национального законодательства в соответствие с законодательством СЕ. Основу европейского права на уровне СЕ составляют 169 документов СЕ.
Документом, регламентирующим вступление любого государства в СЕ, служат "рекомендации Парламентской Ассамблеи", в которых констатируются ситуация в стране и необходимые шаги, которые должны быть предприняты государством после вступления в Совет Европы. В случае с Россией, таким документом является Заключение ПАСЕ № 193 (1996). В пункте 7 этого заключения перечислены факты, свидетельствующие о стремлении России соответствовать основным принципам Совета Европы (точнее говоря, критериям членства в СЕ, установленным в статье 3 Устава, в соответствии с которой, любой член Совета Европы признает принцип верховенства закона и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами. Также любой член обязуется искренне и активно сотрудничать в достижении цели Совета).
В связи с данной статьей, с 1992 года Россия принимает участие в различных направлениях деятельности Совета Европы, подключаясь к выполнению межправительственных программ “сотрудничества и содействия” (в частности, в области правовых реформ и прав человека) и направляя делегацию со статусом специально приглашенной для участия в работе Парламентской ассамблеи и ее комиссий. Уже с 7 мая 1992 года между Россией и Комитетом министров установлен “политический диалог”. Выполняя одно из главных условий, Россия присоединилась к ряду конвенций Совета Европы, в том числе к Европейской культурной конвенции.
Не остается в стороне и проблема законодательства. Разрабатываются новые Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, основанные на принципах и стандартах Совета Европы. Помимо этого, рассматриваются новые, соответствующие стандартам Совета Европы законы: о роли, деятельности и организации Прокуратуры и Управления уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповеданий.
Принимается обязательство о привлечении к суду лиц, признанных ответственными за нарушения прав человека, в особенности в связи с событиями в Чечне.
В пункте 10 Заключения Парламентская ассамблея принимает к сведению, что Российская Федерация осознает всю ответственность, возлагающуюся на неё, при принятии на себя обязательств, указанных в пункте 7, и намеревается:
I. При вступлении подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека;
II. Подписать и ратифицировать Протокол 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить со дня вступления мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров;
III. Подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
IV. Подписать и ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств;
V. Подписать и ратифицировать Европейскую хартию о местном самоуправлении и Хартию о региональных языках и языках меньшинств; изучить в целях ратификации Социальную хартию, и с момента вступления проводить национальную политику в соответствии с принципами, закрепленными в этих конвенциях;
VI. Подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в частности, касающиеся выдачи преступников; взаимной помощи в уголовно-правовой сфере; перемещения лиц, приговоренных к наказанию; отмывания, выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности, и с момента вступления соблюдать основополагающие принципы, закрепленные в вышеупомянутых конвенциях;
VII. Разрешать международные и внутренние споры мирными средствами, решительно отказываясь от любых форм угрозы применения силы против своих соседей;
XVI. привести закон о федеральных службах безопасности в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы; в частности, должно быть отменено право Федеральной службы безопасности (ФСБ) иметь в своем ведении и управлять местами предварительного заключения;
XVIII. Принять закон об альтернативной военной службе, как это предусмотрено статьей 59 Конституции;
XIX. Сократить и, в конечном счете исключить случаи жестокого обращения, а также гибели людей в вооруженных силах, не задействованных в вооруженных конфликтах;
XX. привести все национальное законодательство в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы;
XXIII. Всемерно участвовать в реализации Директивы Ассамблеи 508 (1995) относительно соблюдения странами-членами Совета Европы взятых на себя обязательств;