"В целом же, за событиями в Чеченской Республике европейские депутаты без труда увидели кризис исполнительной власти в России, её слабость и непредсказуемость. Запад, и это чувствовалось на сессиях, находится в поиске новых "истинных гарантов демократии в России". Нынешний режим для них уже во многом таковым не является. Но и отказаться от него нельзя, поскольку с ним связаны "гарантии необратимости перемен в России", впереди были парламентские и президентские выборы в Российской Федерации, результаты которых также были очень важны для европейских политиков"[16].
Таким образом, ситуация в Чечне затрудняла вступление России в Совет Европы. Следует отметить, что в настоящее же время, большинство членов специальной комиссии по Чечне Парламентской ассамблеи Совета Европы пришло к выводу, что Чечня должна оставаться в рамках Российской Федерации. По словам председателя комиссии по правам человека при президенте России Владимира Карташкина, "если ранее Совет Европы осуждал действия России в Чечне, то сегодня здесь идет речь о том, что Чечня нарушает не только конституцию РФ, но и европейские стандарты в области прав человека, в частности, приводя в исполнение публичные казни". Очевидно, что внутри чеченского руководства нет единства. По мнению евродепутатов, высказанному на комиссии, полная независимость Чечни невозможна, поскольку она находится в окружении России, и, чтобы не оказаться в изоляции, она должна соблюдать обязательства, взятые Россией при вступлении в Совет Европы, то есть европейские стандарты в области демократии и прав человека.
Принятие России в Совет Европы
Итак, безусловно процесс принятия России в Совет Европы был длительным и достаточно болезненным, существовало множество требований и рекомендаций как со стороны Совета Европы, так и со стороны России. Однако здравый смысл и сложившиеся политические реалии в январе 1996 года возобладали, и России было дано разрешение на вступление в эту авторитетную международную организацию. 25 января депутаты ПАСЕ положительно проголосовали по заявке России на вступление. "Вскоре (8 февраля 1996 года), опираясь на положительную резолюцию ПАСЕ, Кабинет Министров СЕ также принял положительное решение по российской заявке на вступление. В Резолюции (96) 2 Кабинета Министров СЕ "Приглашение Российской Федерации стать членом Совета Европы" говориться:
- "…приняв к сведению намерение Правительства РФ подписать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протокол № 11 к ней ("О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией");
- ожидая, что вышеупомянутое Правительство признает при ратификации право на подачу индивидуальных жалоб и обязательную юрисдикцию Суда согласно ст.46 Конвенции;
- учитывая положительное Заключение № 193 (1996) ПАСЕ;
- отмечая с удовлетворением, что Российская Федерация отвечает условиям, предусмотренным в ст.4 Устава,
Кабинет Министров постановляет:
1. Пригласить РФ стать членом Совета Европы и присоединиться к её уставу;
2. Установить равным восемнадцати число Представителей РФ в Парламентской Ассамблее;
3. Установить долевой размер различных финансовых взносов РФ в Совет Европы согласно приложению к настоящей резолюции.13 февраля 1996 года Президент РФ Б. Н, Ельцин внес в Государственную Думу предложение о присоединении РФ к Уставу Совета Европы от 5 мая 1949 года, Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года.
В результате присоединения к данным актам, юридически оформилось вступление России в Совет Европы, к тому же это присоединение полностью отвечало интересам Российской Федерации."[17]
Того же 13 февраля 1996 года Президент РФ издал распоряжение № 66 "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы", которым поручил министру иностранных дел России:
1. Передать Генеральному секретарю Совета Европы грамоты о присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы, Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему;
2. подписать от имени Российской Федерации международные договоры:
- Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней;
- Европейскую конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколы к ней;
- Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года;
- Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 года;
3. сделать заявления:
- о намерении РФ признать в законодательном порядке право индивидуальные обращения в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека
- о совместимости обязательств РФ по конвенциям в области защиты прав человека в рамках Совета Европы и СНГ.
Правительству РФ были даны поручения "принять необходимые меры по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных "с ее членством в Совете Европы". 16 февраля состоялось пленарное заседание Думы по осуждению вопроса "О принятии России в Совет Европы"[18]. Выступившие на нем депутаты В. П. Лукин, А. И. Лукьянов, А. П. Андреев, В. Л. Шейнис, А. Г. Пузановский, Р. Г. Абдулатипов и другие призвали депутатов проголосовать за вступление России в Совет Европы. Аргументируя свою позицию, выступающие отмечали, что вступление РФ в Совет Европы отвечает "реальным национальным, международным и европейским интересам России", "интересам европейской безопасности", "мы принимаемся в клуб нормальных европейских стран, где обсуждаются нормальные европейские вопросы", организацию, являющуюся "большой копилкой европейского опыта законотворчества", которым можно успешно пользоваться. (В, П. Лукин). Вскоре за докладами депутатов последовало голосование, в результате которого было одобрено вступление России в Совет Европы. Так, за Федеральный Закон о
присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы проголосовали 300 депутатов (66,7%), против - 18 (4,0%), воздержались - 10 (2,2%), не голосовали - 122 депутата. Вступление России в Совет Европы поддержали все фракции, кроме ЛДПР. Таким образом, вступление России в Совет Европы было полностью подготовлено нашей страной и согласовано обеими сторонами.
На церемонии вступления России в Совет Европы было произнесено несколько речей. В частности, министр иностранных дел России Евгений Примаков обрисовал значение присоединения к СЕ как для России, так и для самого Совета. "Для России вступление в Совет Европы означает признание глубины и последовательности демократических преобразований, происходящих в стране. Оно может расцениваться как проявление уверенности европейского сообщества в том, что демократические реформы в России будут продолжены. Что касается Совета Европы, то со вступлением России эта организация приобретает поистине универсальный характер. Россия приходит в Совет Европы не с пустыми руками. Ее огромный культурно-исторический, научный, интеллектуальный потенциал способен обогатить деятельность этой организации. Примаков не сказал почти ничего о российских обязательствах, упомянув только о том, что Россия намерена в законодательном порядке признать право на индивидуальные обращения в Европейскую комиссию и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека"[19].
Заключение
Итак, в данной работе была рассмотрена деятельность России в Совете Европы в период с 1992 по 1996 года. Этот период характеризовался надеждами на скорое положительное рассмотрение российской заявки; радикальными изменениями в политической системе Российской Федерации, отказом от советского строя, декларированием рыночных реформ, приоритета прав человека. Это время, когда члены российской делегации получили беспрепятственный доступ к работе во всех партийных группах и Комиссиях ПАСЕ. В связи с активными действиями России на международной арене, начинается перестройка жизненных реалий и внутри страны, а именно разрабатывается проект новой Конституции РФ, которая была принята 12 декабря 1993 года и соответствовала основным принципам, заложенным в главных документах Совета Европы. В России начинается консолидация всех ветвей власти по вопросу целесообразности и необходимости вступления в Совет Европы, активизируется деятельность Министерства иностранных дел РФ, межведомственной рабочей группы по подготовке России к вступлению в Совет Европы и, наконец, практическая подготовка к приему России в Совет Европы.
На протяжении всего этого периода, и Совет Европы и Россия сталкивались со множеством противоречий, решали огромное количество проблем, но главным все же оставался вопрос, в действительности ли необходимо это сотрудничество. Оглядываясь назад, можно сказать, что это членство было необходимо как России, так и Совету Европы. Многие считают, что принятие России в Совет Европы дало возможность мировому сообществу хоть как-то контролировать ситуацию в нашем государстве. Есть даже мнения, что если бы Россия была принята в Совет Европы раньше, без затяжек, то ей удалось бы избежать тех катаклизмов, которые имели место в стране в последнее время, а вступление в Совет Европы «поможет России морально»[20].
Сейчас уже точно можно сказать, что данное сотрудничество выгодно и Совету Европы, так как это помогает оказывать непосредственное влияние на самую большую в мире страну; укрепляет безопасность в Европе, особенно это касается терроризма в России и его расползания за пределы страны. Так или иначе, никто не сомневается в том, что без России нельзя решать европейские мировые проблемы.