Отсутствие капитала весьма затрудняло положение правительства. Свергнувшие "бакуфу" молодые лидеры Мэйдзи стремились как можно быстрее продемонстрировать эффективность новой власти. И в качестве "наглядного доказательства" этой эффективности было решено начать строительство в стране железной дороги, первый участок которой, как предполагалось, должен был связать один из центральных столичных районов Синбаси с портом Иокогамма.
Наличие очень небольшого количества весьма богатых домов предопределили вторую особенность процесса модернизации в Японии – преобладание с самого начала монополистического, то есть в высшей степени централизованного капитала. Правительство вынуждено было само заниматься развитием таких отраслей промышленности, используя для этого займы у тех же финансовых магнатов и весьма ограниченные собственные ресурсы, основную долю которых составлял поземельный налог.
Крупные капиталисты предпочитали вкладывать деньги в торговые, банковские и кредитные предприятия, в особенности, в весьма прибыльную область правительственных займов. Это и определило третью особенность японского капитализма – преобладание банковского капитала, который в своем росте значительно обогнал капитал промышленный. К тому же, этот процесс концентрации капитала был ускорен правительственной политикой субсидий и поощрений.
В целом, причины весьма быстрых темпов концентрации капитала в Японии можно свести к следующему:
1) низкий уровень начального накопления капитала;
2) потребность в больших массах капитала для создания крупных предприятий, которые можно было бы сопоставить с современными предприятиями Запада;
3) введение в Японии с самого начала индустриализации системы акционерных компаний;
4) конкуренция с западными компаниями, которые также поощряли концентрацию капитала.
Процесс концентрации капитала происходил через поглощение мелких предприятий крупными, благодаря чему и родились так называемые "дзайбацу" (финансовые олигархии) Мицуи, Сумитомо, Ясуда и др. Опирающийся на сильную государственную поддержку банковский и ссудный капитал, в свою очередь, использовался правительством для развития тех отраслей экономики, которые требовали крупных капиталовложений, как, например, инфраструктура, капитальное строительство, транспорт, связь.
Таким образом, если в большинстве стран Запада в период формирования капитализма банковский капитал существовал отдельно от промышленного, то для японского капитализма характерно также то, что, в этой стране промышленный капитал самостоятельно не развивался. Как было уже показано, в Японии начало процессу индустриализации положило государство.
И только подняв на ноги промышленность, оно передало предприятия крупным частным предпринимателям за весьма низкую цену. Такая политика и называется "политикой государственного протекционизма".
Можно сказать, что японский промышленный капитал вырос из банковского и ростовщического капитала. Последние же, используя высокую арендную плату за землю, привлекали инвестиции в основном в земледелие, поскольку, как было уже замечено, вклад инвестиций в промышленные предприятия был связан с большим риском и не обеспечивал скорой и высокой прибыли.
Итоги экономических реформ переходного периода. В результате аграрных реформ, капитализации пенсий самураев и погашения государством самурайских долгов ростовщикам и торговому капиталу, был дан мощный импульс концентрации капитала, что стало важной предпосылкой быстрого развития капитализма в Японии.
В то же время, сельское хозяйство не претерпело больших изменений. Основной сельскохозяйственной культурой оставался рис, который выращивался крестьянами на небольших террасированных полях по склонам гор. Значительно возросли масштабы аренды земли, которая, как правило, выплачивалась рисом. Среди традиционных домашних промыслов наибольшее развитие получило шелководство, продукция которого шла на экспорт. Соответственно, в первые годы Мэйдзи быстро развивалась внешняя торговля. Ее особенность в этот период состояла в том, что из-за отсутствия отечественного опыта внешняя торговля долгое время осуществлялась японскими компаниями через иностранных торговых агентов.
Традиционно в Японии образование было распространено довольно широко и до эпохи Мэйдзи. Уровень грамотности японского населения был достаточно высок. Современные документы свидетельствуют о распространении грамотности даже среди японских крестьян. Содержание образования сводилось к изучению классических конфуцианских книг и основ математики. Большое внимание в японском образовании всегда уделялось нравственному воспитанию.
Однако такое традиционно-патриархальное образование уже не соответствовало требованиям, предъявляемым эпохой модернизации. Поэтому лидеры реформ, виднейшие японские просветители Ито Хиробуми, Фукудзава Юкити и др. поставили задачу создать совершенную систему образования по западному образцу. Для этой цели в Европу и Америку были отправлены для обучения большое количество студентов. Так, в 1873 году только в Лондоне обучалось 373 японских студентов. Кроме того, среди иностранных специалистов, которых в большом количестве приглашали в Японию для помощи в организации и налаживании работы как в сфере государственного управления и местных органов власти, так и на предприятиях, в армии и других областях, было немало специалистов, которые помогали организовывать японскую систему образования.
В результате деятельности специальной комиссии по подготовке реформы образования было решено взять за образец французскую и американскую системы. В 1872 г. был принят довольно либеральный для своего времени закон об образовании, согласно которому равное право получить образование обретали все сословия, мужчины и женщины, и не допускалась какая-либо дискриминация. Изначально предполагалось, что расходы по обучению будет нести само население. Однако ввиду низкой платежеспособности большей части японского населения, в 1880 году было решено основную часть расходов по финансированию образования возложить на местные органы власти. В 1886 году был принят закон об обязательном 4-х летнем начальном образовании, которое с 1900 года стало для населения бесплатным. Надо сказать, что успехи Японии в области образования были весьма значительны. К концу XIX века уже около 85 % японских детей получали обязательное начальное образование. По этому показателю к началу ХХ века Япония сравнялась с такой передовой страной как Великобритания.
На фоне широких массовых выступлений, правительство приступило к проведению необходимых административных реформ с целью укрепления исполнительной власти в стране. В своем манифесте о реставрации императорской власти император Мэйдзи обещал, что японский народ "будет участвовать в общественном обсуждении". Очень скоро для реализации этой идеи, как в государственных органах, так и в общественных движениях возникало немало предложений о будущих формах конституционного устройства. Один из ведущих лидеров Мэйдзи Ито Хиробуми уже черед два года после реставрации, в 1870 году посетил США с целью изучения американской конституционной системы. Любопытно, что американская конституция стала для Ито Хиробуми не столько примером для подражания, сколько образцом того, чего не следует включать в японскую конституцию. Он считал, что американская республиканская конституция мало подходила для японских политических условий.
В апреле 1875 года был опубликован указ императора о постепенном переходе к конституционному строю. Для этого были сформированы такие институты как палата старейшин (гэнроин), верховная судебная палата (тасинъин) и другие органы. А в 1879 году правительство поручило всем советникам предоставить свои письменные соображения по введению конституционного строя. Возникло огромное количество точек зрения по поводу будущего устройства страны. Дискуссия по этому поводу выливалась порою в острые противостояния. В результате, например, Окума Сигэнобу, который выражал взгляды, близкие взглядам "движению за свободу и народные права", в октябре 1881 года был освобожден от должности советника в правительстве. Несколько позже из правительства были удалены и его сторонники. Эти события и стали основанием для создания, упоминавшейся выше, второй оппозиционной "партии реформ".
Для реализации обещания императора по созданию парламента в 1889 году, Ито Хиробуми в 1882 году был вновь послан - на этот раз в Европу - с целью изучения конституций европейских стран. Вернувшись в августе 1883 года, он выступил с рядом инициатив. В частности, по его предложению, для формирования в будущем парламенте верхней палаты пэров, в качестве противовеса нижней палаты представителей, в июле 1884 года был принят указ о введении аристократических титулов. По образцу бисмарковской Германии были введены 5 титулов: князь, маркиз, граф, виконт и барон. Новая знать создавалась из прежней придворной знати "кугэ", феодальной знати "даймё", высших офицеров армии и флота, а также тех, кто отличился безупречной службой в период реставрации Мэйдзи.
В процессе создания новой административно-политической системы важное значение придавалось реформированию системы образования. В 1880 году был установлен строгий государственный контроль над школами первой и второй ступени. В 1881 году Токийский университет был реорганизован и превращен в учебное заведение для подготовки будущих чиновников. Прежняя сравнительно самостоятельная организация факультетов была заменена системой жесткого централизованного контроля со стороны ректора, который отвечал за свою деятельность только перед министром просвещения. Ректором Токийского университета был назначен Като Хираюкки.