Наиболее важными являются ст.110350 – канцелярские и хозяйственные расходы. Статья -240300 капитальный ремонт - обеспечивает примерно раз в пять лет. Средства выделяются согласно специальной смете, составленной специалистами сметного бюро. Такая смета готовится руководителями школ за несколько месяцев до составления бюджета и предоставляется в отдел народного образования.
Статья 110330 – расходы на питание. Здесь следует учитывать, что в группах продленного дня могут быть полностью освобождены от платы за питание 10 процентов учащихся и частично (на 50 процентов) – 15 процентов учащихся от общего количества, зачисленных в группы продленного дня.
Статья 100330 – приобретение оборудования и инвентаря - нуждается в расшифровке. Директор школы указывает, на что предлагается истратить эти средства, на какую сумму приобрести книги в библиотеку, сколько купить телевизор, магнитофонов, кинопроекторов и т.д.
Показаны некоторые статьи. Были сравнены по годам. Расходы возрастают с каждым годом, потребность в бюджетных деньгах у школы возрастает (Приложение 2). Смета является регулирующим документом на расходование средств. Форма №2 составляется ежемесячно.
Не продумывается расшифровка не которых статей, в результате предусматривается приобретение ненужных вещей или таких предметов, которых не бывает в продаже. Имеются нарушения в оформлении журналов по факультативу, в результате обнаруживается недоработка часов.
Встречается и более серьезные нарушения: случаи завышения стоимости выполненных работ по капитальному или текущему ремонту или выплата средств за работу, которая не производилась. Особенно много ошибок с оплатой труда по совместительству. Зарплата техническим работникам может выплачиваться не более чем 1,5 ставки. Не всегда правильно оформляются документы на совместителей. Бывает, что производится оплата так называемым – « мертвым душам» [27, c.105-109].;
Периодичность отчисления средств в фонды (ежегодно, ежеквартально) определяется учреждением.
Руководителю учреждений общего образования, перешедшем на новые условия хозяйствования, предоставляются широкие права в области организации и оплаты труда. По согласованию с профсоюзами организациями они имеют право утверждать штатные расписания и устанавливать должностные оклады в соответствии с действующими схемами без соблюдения средних окладов и без учета соотношения численности руководителей и специалистов в пределах образованного в установленном порядке фонда заработная плата (единого фонда оплаты труда), а также за счет и пределах данного фонда устанавливать работникам надбавки за высокие творческие и производственные достижения в работе. При этом должностные оклады и тарифные ставки рассматриваются как гарантированный минимум заработной платы для соответствующих работников. Размер надбавок устанавливаются зависимости от личного вклада каждого работника в повышение качества проводимых мероприятий, выполняемых работ (услуг), роста дохода учреждения. Эти надбавки уменьшатся или отменяются полностью при ухудшении качества работы.
Учреждением народного образования предоставлено право пользоваться банковским кредитом. Причем краткосрочные кредиты может быть выдан банком учреждению на цели финансирования его текущей деятельности, а долгосрочные – предоставляются на цели производственного и социально развития с последующим погашением кредита за счет средств фондов производственного и социального развития [37, c. 137].
На основе установленных поступлений бюджетных средств и внебюджетных поступлений, определяется единый фонд оплаты труда, фонд материально-технического, производственного и социального развития. Образование указанных (двух) фондов осуществляется на основе определенного, на соответствующий период норматива, устанавливаемого в процентах от общего финансового фонда школы.
Директор школы имеет достаточные хозяйственные и финансовые право:
- приобретать, арендовать, заказывать необходимое школе оборудование и другие материальные ресурсы у любых предприятий, организаций, кооперативов и лиц по безналичному или налично-денежному расчету, в розничной торговли сети и в комиссионных магазинах без зачета в лимит мелкого опыта;
-заключать договор с организациями, учреждениями и лицами, а также с учащимися школы на выполнение различных видов строительно-монтажных работ, работ по текущему ремонту школы, оформлению и хозяйственному содержанию ее помещений, сооружений и пр;
- заключать договоры на оказание школой различных услуг учениками, их родителям, иным гражданам, а также предприятиями, организациям и учреждениям;
- заключать договоры о создании объединений с другими школами, учебно-воспитательными заведениями, научными и внешкольными учреждениями, предприятиями, кооперативами, сосредотачивая все средства или часть для развертывания работы межшкольных комбинатов, курсов, учебно-производственных и хозяйственных объединений, проведения отдельных мероприятий и т.д.
Расширение прав директора одновременно налагает на неё и высокую ответственность. В настоящее время широкое права контроля за хозяйственную деятельность администрации предоставлены Совету школы, в который входят не только представители педагогического коллектива, но и родители и учащиеся старших классов.
Профессиональный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью школ осуществляется финансовые органы и централизованные бухгалтерии.
Специальный счет. В отдельных школах имеются производственные мастерские и подсобные хозяйства. Администрация в отдельные периоды сдает в аренду на временное пользование различным организациям свои помещения. В результате школа получает определенные средства, порой довольно значительные. Они зачисляют на спец. счет. Доходы, получаемы в результате работы школьников, направляются на улучшение питания, бытового и культурного обслуживания учащихся.
В школах, имеющих постоянные доходы от труда школьников (производственные мастерские, пособие хозяйство и т.д.), составляются специальные сметы, где планируются доходы и расходы по статьям бюджета. Средства по спец. счету в конце года не списывается, а переходят на следующий год.
2.5 Анализ качества условий нормативно-правового обеспечения
Становление качественно новых правоотношений в стране затронуло и систему образования. Образовательная деятельность постепенно включается в сферу услуг и образования, как всякая услуга должна быть соответствующего качества, однако, в условиях отсутствия стандартов и несовершенства нормативной базы федерального и областного уровней требуется четко, юридически оформить отношения между участниками образовательного процесса, задав при этом определенные параметры определения качества предоставляемой услуги. Кроме того, школа, приобрела статус юридического лица, оказалась полноправной участницей гражданского - правового отношения, что также требует не только юридически грамотного оформления отношений с гражданами и различными организациями, но и четкого регулирования деятельности всех подразделений, функционирующих внутри школы.
Осознав всю глубину и сложность этой проблемы, администрация образовательного учреждения приступила к ее решению. Прежде всего, выявили несовершенства и неполноту зарегистрированного устава. Для исправления этой ситуации пошли по пути формирования системы локальных актов, в которых детально определены компетенция органов школьного управления и самоуправления, подразделений школы, права и обязанности их работников. Таким образом, появилась четкая база для функционирования школы, что позволило избежать многих конфликтов и успешно реализовать концептуальные задачи, изложенные в программе развития школы. Следующим шагом стало решение проблемы регулирования процесса промежуточной аттестации. В качестве локального опыта школьным руководством было создано положение о промежуточной аттестации учащихся, которое определяет ее формы, сроки и методы проведения, а также порядок экспертизы ее качества в образовательных учреждениях. Тем самым сумели, отрегулировав данный процесс, обеспечить не только максимальную защиту прав его участников, но и определили пути оценки его качества, что позволило оперативно решать возникающие проблемы. Должностные инструкции прав и обязанностей участников образовательного процесса детально закреплены в локальных актах, четко определены. [32, c.332-337]
Следующим шагом стал переход к договорным отношениям с родителями и учителями. С родителями 1-х и 10-х классов школа заключила договор, в котором определены права и обязанности сторон, что позволило определить четкий механизм реализации Федерального и областного законов об образовании и Закона « О защите прав ребенка в Свердловской Области».
В сочетании с большой разъяснительной работой среди учащихся, учителей и родителей, школьное руководство может считать, что на сегодняшний день деятельность школы построена на основе четких норм гражданско-правовых отношений, о чем свидетельствует отсутствие серьезных конфликтов между участниками образовательного процесса.
[12, c.16-17].
Образовательное учреждение «МОУ СОШ №138» придерживается Законодательства Российской Федерации, в области образования которое включает в себя:
- Конституцию Российской Федерации [1],
- Гражданский Кодекс Российской Федерации[2],
-Налоговый кодекс Российской Федерации,[3],
- Семейный Кодекс [4],
- Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.92 г. №3266-1 « Об образовании» в редакции Федерального закона от 15.01.96 №12-ФЗ;[5].
- «Типовое положение об образовательном учреждении», утвержденное Постановление Правительства РФ от 31.08.94 № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства РФ от 09.09.96 №1058 и от 15.01.97 №38 [6].