а) минерально-сырьевая база России с точки зрения государственных интересов используется неэффективно;
б) сохранение или дальнейшее наращивание дисбаланса в системе "производство-потребление-экспорт" добытого сырья и продуктов его переработки фактически закрепляет статус России как сырьевого придатка промышленно развитых стран Запада;
в) низкая эффективность действующей налоговой системы, не учитывающей уровня ликвидности полезных ископаемых, технического состояния действующих предприятий, приоритетности сохранения рабочих мест в дотационных северных районах, а также особых геополитических интересов страны, не обеспечивает максимально возможного использования имеющейся минерально-сырьевой базы и поэтому требует дальнейшего реформирования;
г) отсутствие государственной стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы, основанной на модели самообеспечения с необходимой долей экспорта и ограниченного импорта, угрожает национальной безопасности страны и ведёт к утрате геополитических приоритетов в минерально-сырьевом секторе мира.
Ситуация, сложившаяся в недропользовании, весьма тревожная, что в значительной мере объясняется самоустраненностью правительства от разработки механизма лицензирования. Можно смело утверждать, что законодательная инициатива в области недропользования принадлежит добывающим компаниям. Большой вклад в разработку Закона «О соглашениях о разделе продукции» внес Нефтяной совещательный форум (НСФ) – руководимое американцами объединение иностранных компаний, осваивающих природные ресурсы России. Неудивительно, что этот закон защищает права только инвестора проекта, оставляя чиновникам, а не закону, представлять и защищать интересы государства.
Во всех странах, богатых природными ресурсами, проблема недропользования находится под жестоким контролем правительства. Прежде всего, там заботятся о будущих поколениях и топливной национальной безопасности. Поэтому правительства этих стран, как например США, всегда имеют в стратегическом резерве разведанные месторождения с доказанными запасами, которые в кризисной ситуации могут быть введены в эксплуатацию в относительно короткое время. У нас же лицензии уже выданы на все перспективные участки недр, а на очереди – в рамках проектов соглашений о разделе продукции (СРП) – весь Дальневосточный шельф.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в рамках СПР громадные перспективные нефтегазовые провинции на российском шельфе и в районах Восточной Сибири фактически передаются под контроль иностранных компаний на 40-60 лет. Стоит особо подчеркнуть – наше законодательство по СПР практически выводит эти проекты из поля российской юрисдикции. Правительство на весь срок действия соглашения, то есть пока из недр хоть что-то еще извлекается, лишается возможности что-нибудь изменить в ходе реализации проекта.
Будет ли принят закон о лицензировании? Для повышения эффективности распоряжения природными ресурсами нужно принять соответствующий закон, проект которого уже долгие годы пылиться на полках в Госдуме. Несомненно, что это должен быть закон прямого действия, чтобы как можно меньше оставалось возможности для уточняющего нормотворчества чиновников и как следствие для взяток. Если при разработке закона о лицензировании учесть опыт наиболее развитых стран, а не развивающихся, к которым у нас любят апеллировать, то станет очевидной необходимость зафиксировать в нем ряд принципиальных моментов.
Прежде всего, необходимо ликвидировать форму единой лицензии на разведку и добычу. Лицензию на добычу выдавать исключительно на участки недр с доказанными запасами, что позволит государству в полной мере защитить свои интересы через лицензионные обязательства.
Необходимо законодательно определить лицензионные требования и обеспечить механизм неукоснительного их исполнения, разработать эффективную систему санкций за нарушение договорных обязательств. Ликвидировать правовую двойственность и четко зафиксировать гражданско-правовой характер всего пакета документов, составляющих неотъемлемую часть лицензии. Непременно введением в действие закона должна быть проведена перерегистрация всех лицензий в соответствии с новыми требованиями.
Исследуя все проблемы нашей страны в этой области можно выделить основные пути развития:
а) необходимо разработать энергетический баланс страны на перспективу;
б) осуществлять целенаправленное финансирования геологоразведочных работ;
в) необходимо улучшение сырьевых баз действующих предприятий;
г) увеличение и финансирование геологоразведочных работ, т. к.55% территории нуждается в геологическом доизучении, а 25% - в выполнении всего современного комплекса работ по геологическому картированию.
д) необходимо постоянное стратегическое прогнозирование производства минерально-сырьевых ресурсов
И всё же главным вопросом остаётся вопрос собственности на природные ресурсы. От того, насколько справедливо будет оценён природоресурсный потенциал России и решены вопросы управления им, зависит судьба нашей страны в будущем.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1. от 30 ноября 1944 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1994 г. № 32. Ст.3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2001 г. № 44. Ст.4147
3. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Приор, 2001. – 32 с.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997 г. № 5. СТ.610.
5. О недрах: федер. закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // собр. законодательства РФ. – 1995 г. № 10. Ст.823.
6. О разграничении государственной собственности на землю: федер. закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001 г. № 30. Ст.3060.
7. Вдовин, А.В. К вопросу о некоторых проблемах природопользования в РФ / А.В. Вдовин // Известия Оренбургского государственного аграрного университета – М., 2006 г. - № 2 – 176 с.
8. Ибрагимов, К.Х. Публично-правовое регулирование управления землями сельскохозяйственного назначения в России / К.Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право – М., 2007 г. - № 8 – 152 с.
9. Макарин, Ю.Н. Экономические предпосылки развития отношений недропользования / Ю.Н. Макарин // Финансы и кредит – М., 2006 г. - № 9 – 80 с.
10. Незамайкин, В.Н. Экономические основы управления природно-экономическими комплексами / В.Н. Незамайкин // Экономический анализ: теория и практика – М., 2007 г. № 7 – 67 с.
11. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 349 с.
12. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук // Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998. – 469 с
13. Семенова, Е. Экономико-правовое развитие рынка земли в Российской Федерации / Е. Семенова, Т. Борзунова – М., 2004 г. № 4 – 93 с.
14. Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций. – М.: Гардарика, 1998. – 420 с.
15. Фролов Н.М., Балаганский Н.М., Болтрушко В.М. Природопользование. Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае: Учебное пособие для вузов. – Хабаровск. 2000. – 576 с.
| Наименование документа | ФИОразработчика | Заключение нормоконтролера |
Дата ______________
Нормоконтролер ____________ ____________________
подпись фамилия, инициалы
[1] Незамайкин, В. Н. Экономические основы управления природно-экономическими комплексами / В. Н. Незамайкин // Экономический анализ: теория и практика – М., 2007 г. № 7 – 53 с.
[2]Ибрагимов, К. Х. Публично-правовое регулирование управления землями сельскохозяйственного назначения в России / К. Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право – М., 2007 г. - № 8 – 152 с.
[3]Ибрагимов, К. Х. Публично-правовое регулирование управления землями сельскохозяйственного назначения в России / К. Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право – М., 2007 г. - № 8 – 98 с.