Поскольку рынок не занимается проблемами обеспечения социально-экономических прав населения, государству в период перехода к рынку необходимо создать систему социальных гарантий для населения. Она должна действовать не только при переходе к рынку, но и в развитой рыночной экономике.
Рассматривая проблему становления и развития рынка, нужно постоянно иметь в виду, что рынок сам по себе есть форма организации производства и его связей. Он может быть использован для решения различных социальных целей, и, в зависимости от выбора целей, механизм рыночной экономики, а соответственно, и тип рынка могут быть различны.
В механизме функционирования рыночной экономики есть элементы, позволяющие реализовать любые социальные цели. Дело в том, что рынок — это еще не рыночная экономика. Под рыночной экономикой понимается рынок в единстве с экономическими функциями государства, с государственным регулированием экономики. Государство может вмешиваться в процессы перераспределения доходов и в потребление. Вмешательство его в такие процессы во всех странах увеличивается, что Связано с усилением социальной ориентации национальных хозяйств. Это необходимо предусмотреть заранее и в создаваемом хозяйственном механизме России, чтобы иметь возможность реализовать социальные цели развития страны.
6. Особенности формирования рынка в России
и сегодняшние проблемы развития
С начала реформ в России прошло почти 10 лет, и можно подвести первые итоги. Большинство оппонентов реформы считают, что реформа провалилась, цели, которые ставились, не выполнены. Так ли это?
Если рассматривать глобальные цели — повышение эффективности производства, высокие темпы экономического роста и значительное повышение жизненного уровня населения, то нельзя не признать их правоты. Но, вероятно, решить такие задачи в стране, занимающей одну шестую часть земной суши, за такой короткий исторический отрезок времени просто нереально.
Сегодняшнее состояние экономики России далеко не блестяще. С 1991 г. уровень производства в стране сократился вдвое, в промышленности доля убыточных предприятий приближается к 50%, в строительстве — к 40%, в сельском хозяйстве она составляет более 80%. Объем научно-исследовательских работ сократился более чем в 10 раз, что повлекло за собой снижение конкурентоспособности национальной экономики и уменьшение потенциала экономического роста[1]. Банковская система не может оправиться после финансового кризиса, большинство мелких и средних банков обанкротилось. Цены в стране растут, жизненный уровень падает, растет безработица, процветают мафия и коррупция. А главное — нет реальной экономической программы, способной вывести страну из кризиса.
Как показывает статистика, спад производства в период перехода к рынку — явление закономерное. Производство сократилось во всех странах, вступивших на путь реформ^ Просто сравнивать уровень спада и сроки его преодоления в России и в любой восточноевропейской стране, вероятно, неправомерно: все они составляют лишь незначительную часть от размеров территории и производства России, и навести порядок там значительно легче, Не надо забывать, что институты частной собственности и рыночные отношения были отменены в этих странах относительно недавно, и вернуться к ним им проще: еще живо поколение людей, помнящих рынок, и знающих, как в нем работать. В России этого нет, опыт приходится наживать заново. Есть еще один фактор, углубляющий спад производства: диспропорции социалистической экономики, послужившей базой для реформы. По минимальным оценкам, 40% ВВП СССР составляла продукция военно-промышленного комплекса, сейчас ее доля - не более 5-8%,. Разница дает половину 50%-ного спада производства, еще 10-15% - сокращение производства низкокачественной продукции и непригодного ассортимента, которую брали только из-за отсутствия выбора. В итоге, на долю факторов, вызванных реформой, приходится 10—15% спада, т.е. столько же, сколько в среднем во всех переходных экономиках[2].
Финансовый кризис, сильно ударивший по российской экономике, привел к девальвации, в результате которой был дан толчок к оживлению производства. В 1999 г. объем реального ВВП возрос на 3,2%, промышленной продукции — на 8,1%, грузооборот предприятий транспорта - на 5,2%[3].
Больше всего нареканий на результаты приватизации. Конечно, создать эффективного собственника рачительного хозяина не удалось. Существует мнение, что это - результат приватизации по Чубайсу, именно она привела к возникновению финансовых олигархов и криминализации экономики. Но не надо забывать;, что основное растаскивание государственной собственности началось при правительстве Н. Рыжкова через аренду с выкупом и создание народных предприятий. Программа А. Чубайса лишь приостановила этот процесс, ввела его в какие-то законные рамки. Даже без ваучеров результат был бы примерно тем же, но ваучеры сделали главное - в короткие сроки разрушили государственную собственность и создали реальную основу для рыночных отношений. Сейчас уже существует более эффективный, по сравнению с государственным, рыночный сектор, способный участвовать в конкурентной борьбе, развиваться и создавать необходимые товары.
Снижение инвестиционной активности вызвано конкретными причинами, такими, как: прекращение централизованного инвестирования из госбюджета; нестабильность политической и экономической ситуации; постоянные изменения налогообложения, причем в сторону увеличения; отсутствие стабильного рынка частных капиталов. Все это сдерживает и отечественных, и иностранных инвесторов, предопределяет бегство капиталов за границу.
Реальный уровень жизни, по оценкам, значительно упал, но потребление сейчас относительно стабильно. Вместе с тем в настоящее время в российских семьях намного больше товаров длительного пользования, чем до начала реформ. Значительно расширился ассортимент отечественных и импортных товаров, исчезли дефицит и очереди, большинство населения приватизировали жилье и стали собственниками недвижимости, а это тоже показатели уровня жизни, о чем не надо забывать.
Для решения социальных проблем необходимы дополнительные средства, в основном из государственного бюджета. Но бюджет в последние годы дефицитный, реальные поступления в него меньше, чем запланировано, что определяется и плохой собираемостью налогов. Однако граждане и предприятия не платят налогов, потому что они иррациональны: чем лучше работает предприятие, тем тяжелее у него налоговое бремя. В результате создались стимулы для сокрытия доходов. Даже собранные доходы социальных проблем не решат, поскольку они направляются в основном на дотации промышленным предприятиям и жилищно-коммунальной сфере. В то же время необходимо помнить, что налоговое бремя физических лиц в России относительно невелико и позволяет им осуществлять определенные накопления, которые при благоприятных условиях могут превратиться в инвестиции.
Проблем, которые предстоит решать, множество, но основа для их решения есть: имеются разработки теоретиков по этим вопросам и опыт множества стран, прошедших тот или иной переходный период и преодолевших кризисный этап развития.
На наш взгляд, программа развития должна предусматривать решение главной на сегодняшний день задачи — обеспечение экономического роста. Для этого необходимо разработать и реализовать инвестиционную политику, предусматривающую использование всех свободных денежных средств, в том числе и сбережений населения. Реализация такой политики будет возможна, если будет изменена налоговая система, и в стране наступит относительная стабильность. Одновременно нужно будет вести работу по предотвращению инфляции и улучшению сбора налогов. Необходимо восстанавливать разрушенную кризисом банковскую систему, осуществлять дополнительные меры по социальной поддержке населения. Если работа в этих направлениях пойдет успешно, то наметившиеся стабилизация и рост в экономике укрепятся, и страна сможет начать движение вперед.
Уж сейчас можно сказать, что основы рыночной экономики в России созданы: начали функционировать субъекты рыночных отношений, а государство сформировало инструменты экономического воздействия на эти субъекты (налоговую систему, денежно-кредитные инструменты и пр.), и российская экономика реагирует на использование этих инструментов в основном так же, как и любая экономика развитой страны. Поэтому целенаправленное грамотное использование созданных рычагов и инструментов позволит решить большинство экономических проблем.
1. Экономическая теория: Учебник для вузов /Под ред. проф. И.П.Николаевой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 510 с.
2. Курс экономической теории: Учебник /Под ред. проф. М.И.Чепурина. – Киров: «АСА», 2001. – 752 с.
3. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие /Под ред. проф. А.В.Сидорович. – М.: Изд-во МГУ, Изд-во «ДИС», 1997. – 736 с.
[1]Российский экономический журнал. — 2000. — № 4. — С. 6
[2]Вопросы экономики. — 1999. — № 2. — С. 5
[3]Российский экономический журнал. — 2000. — N° 2. — С. 3