Помощь государства особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, молодым и пожилым.
Особенно проблемной группой является молодежь. Ей предоставлен длительный период трудовой деятельности. Для работодателя наем молодого работника связан с немалым риском, поскольку у него отсутствует опыт и трудовой стаж, а расходы, связанные с профессиональным обучением, для организации достаточно обременительны.
Согласно трудовому кодекса РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, но в ряде случаев (общее образование получено или общеобразовательное учреждение в соответствии с федеральным законом оставлено, а труд не причинит вреда здоровью) – с 15 лет. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства «трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющему вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения». А в организациях кинематографии, театрах, цирках и т.п. можно заключать трудовой договор с лицами, не достигшими 14 лет (естественно, также с согласия родителей).
Немало проблем с трудоустройством студентов и выпускников вузов. Более половины студентов работают по той специальности, которой обучаются в вузе; для них работа – как бы продолжение обучения. В то время, не имея возможности получить постоянную и желанную работу, многие молодые люди идут в сферу услуг, торговлю, работают не по специальности. Среди молодых студентов распространено репетиторство, написание для других студентов рефератов, курсовых работ и дипломов.
Очень уязвимой группой российской молодежи (в возрасте от 16 до 30 лет) на рынке труда являются выпускники средних специальных учебных заведений: техникумов, училищ, колледжей. У них низкая конкурентоспособность из-за отсутствия достаточной квалификации и опыта работы, но они мобильны и способных быстрому освоению новых знаний (хотя при работе им требуется период адаптации); им, как и подросткам, нередко присуща завышенная самооценка [6, с.583 - 584].
Серьезные проблемы трудоустройства и занятости существуют среди работников старшего возраста (предпенсионного и пенсионного). Продуктивность их труда с годами нередко снижается. Мало, кто нацелен на открытие собственного дела; ниже масштабы вторичной занятости; поиски работы (если она утрачена) ведутся менее активно, ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации. Тем не менее, многие немолодые люди стремятся как можно дольше оставаться в числе занятых. Это и неудивительно: выход на пенсию пугает не только снижением уровня индивидуальных доходов, но и утратой статуса (в том числе и в собственной семье), выпадением из привычного круга общения, потерей самоуважения. Не секрет, что именно выход на пенсию и резкая смена образа жизни приводит мужчин к инфарктам, болезням, ранней и преждевременной смерти (продолжительность жизни мужчин в 2005 году была 58,9 лет, у женщин – 72,4 года). Поэтому задача государства в области занятости немолодых людей представляются особенно сложными [6, с.585 – 586] .
Тяжелой проблемой на российском рынке труда является трудоустройство инвалидов. В России в 2004 г. на учете в органах социальной защиты состояло более 11,4 млн. инвалидов (из них 43,8% - лица трудоспособного возраста); по прогнозам, к 2015 г. это число может вырасти до 21 млн. человек
Сейчас наблюдается тенденция снижения численности работающих инвалидов. Многие работодатели и работники воспринимают инвалидов как обузу. В результате только 15% инвалидов трудоспособного возраста вовлечено в профессиональную деятельность
Инвалиды на российском рынке труда представляют собой слабоконкурентную группу. Их трудоустройство профессиональная адаптация требуют дополнительных инвестиций, грамотной и целенаправленной политики государства, до сих пор, к сожалению, не сформированной [6, с.587] .
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» норматив численности работников для квотирования трудоустройства инвалидов составлял 30 человек, но многие предприниматели предпочитали платить штрафы за его невыполнение и не принимать инвалидов на работу. С 1 января 2005 г. норматив был повышен до 100 человек, в результате количество работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов, резко сократилось. С 2007 года норматив повышен до 50 человек.
На практике в счет квоты выделяют малозатратные низкооплачиваемые места; многие из них остаются незанятыми, а инвалиды – нетрудоустроенными.
Создание возможностей для более активного вовлечения инвалидов в трудовую деятельность потребует не только продуманной и последовательной государственной политики в области профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, но и формирования в обществе уважительного отношения к личности, воспитания гуманизма и человечности, дефицит которых сегодня столь очевиден [6, с.589].
ГЛАВА 2: решение Проблемы безработицы и занятости в России
1.1 Политика занятости населения, меры по снижению безработицы
Целью политики занятости является обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, повышения уровня жизни, создания условий для развития человека.
Основные направления государственной политики занятости определены в ст.5 Закона «О занятости населения в РФ» (принят 19.04.1991г. с изменениями и дополнениями в 1996г., в редакции от 17.07.1999г.). К ним, в частности, относятся развитие трудовых ресурсов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места. Работодатели призваны содействовать проведению государственной политики занятости, осуществляя следующую деятельность: соблюдение условий договоров (контрактов), оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке. Работодатели также должны контактировать с органами службы занятости и профсоюзами, предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях работников, наличии вакантных рабочих мест, выполнение квоты для приема на работу инвалидов [5, с.281].
Выделяют два основных типа регулирования занятости, с помощью которых осуществляется воздействие на ее уровень: активный и пассивный типы.
Активный тип – это стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях. Этот тип включает:
-мероприятия по профилактике увольнения рабочих и сокращения рабочих мест
-обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу
активный поиск и подбор рабочих мест
-финансирование создания новых рабочих мест
-организацию новых рабочих мест через систему общественных работ
-государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации) [7, с.209].
Общепризнано, что наиболее эффективными являются активные меры по снижению безработицы. Они направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Это особенно важно для тех, кому угрожает долгосрочная безработица, и кто в результате долгого перерыва в работе утратил потенциал трудоустройства [6, с. 573-578].
Пассивный тип – это выплаты всевозможных пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости [7, с.209].
Социальная защита безработных граждан закреплена в виде обязательств государства в ст. 28 Закона «О занятости населения в РФ», которые гарантирую оказание гражданину материальную поддержку в виде пособия по безработице,
возможность участия в оплачиваемых общественных работах, возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости и т.д. [5, с.275].
Назначение и выплаты пособия по безработице
1) Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
2) Пособие по безработице для граждан, уволенных из организации в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, начинает выплачиваться после получения материальных компенсаций от предприятий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
3) Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
4) При наличии иждивенцев, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается.
5) Пособие по безработице выплачивается не реже 2 раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки [5, с. 275].
Выплата пособия может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
1) признание гражданина занятым
2) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин
3) переезда безработного в другую местность
4) попытки получения пособия по безработице обманным путем
5) осуждения лица в виде лишения свободы
6) назначения пенсии по старости (возрасту) за выслугу лет
7) отказа от предложенной работы более 2-х раз
Но работа не может считаться подходящей в случаях, когда:
-она связана с переменной места жительства человека без его согласия
- она не соответствует уровню образования и квалификации работника