1.3. Основные формы и инструменты государственного бюджетного регулирования социальной сферы
Основными формами и инструментами государственного бюджетного регулировании развития социальной сферы являются:
- государственные приоритеты социальной политики, которые отражаются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которым Президент обращается к Федеральному Собранию РФ, в бюджетных посланиях Президента РФ Правительству РФ, а также в программах Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны на среднесрочную перспективу;
- государственные программы и национальные проекты развития образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, имеющие основополагающее значение для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения;
- экономические, административные и финансовые механизмы стимулирования развития отраслей социальной сферы с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, с одной стороны, и применения системы штрафных санкций за нарушение федеральным центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий;
- нормативы и стандарты социальной поддержки населения;
- механизмы регулирования межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющие выравнивать минимальную обеспеченность социальными благами по регионам;
- государственные программы (федеральные и региональные), направленные на решение общественно актуальных (зачастую критических) социальных ситуаций долговременного характера (проблемы радиоактивного заражения регионов, экологические проблемы, проблемы Севера, Нечерноземья, ветеранов и т.д.);
- механизмы бюджетного финансирования организаций бюджетного сектора.
Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:
~ бюджетное послание Президента РФ;
~ перспективный финансовый план;
~ прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
~ отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
~ доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
~ проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
~ реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируются в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.
Основными структурными элементами социального бюджета являются:
консолидированный бюджет РФ (федеральный, региональный и местные бюджеты);
бюджеты государственных внебюджетных фондов (социального, пенсионного и медицинского страхования);
средства предприятий и организаций;
бюджеты домохозяйств.
Консолидированный бюджет РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он представляет собой форму образования и расходования средств, для обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня.
Социальные расходы федерального (и консолидированного) бюджета России включает следующие основные группы затрат, предназначенные для финансирования:
- образования;
- культуры, кинематографии, средств массовой информации;
- здравоохранения и спорта;
- социальной политики.
1.4. Финансирование образования
Под образованием в действующем Законе РФ от 10 июля 1992г. № 3266-I «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами.
Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений. В эту систему входят следующие виды учреждений: дошкольные (детские сады); общеобразовательные (начальные и средние школы); профессионального образования (ПТУ, техникумы, ВУЗы);
Дополнительного образования взрослых (институты повышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительного образования детей (школы); специальные (школы для детей с физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Создание и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами РФ, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ведомств. Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996г.
В настоящее время в РФ действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.
В 2000г. расходы консолидированного бюджета на образовательные цели составили 214,3 млрд. руб. А в 2004 г они составили 593 млрд. руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20%, а на территориальные бюджеты 80%, в том числе на региональные бюджеты 21% и на местные 59% всех общегосударственных расходов на образование.
Федеральные ассигнования на образование должны основываться на установленных законодательством нормативах:
- на нужды образования необходимо выделять не менее 10% национального дохода (ст. 41 Закона РФ «Об образовании»);
- на финансирование высшего образования – не менее 3% расходной части федерального бюджета (ст.41 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- размер заработной платы должен устанавливаться на уровне, предусмотренном ст.54 Закона РФ «Об образовании».
Не смотря на приоритетность расходов на образование, рост которых рассматривается как важнейшая предпосылка экономического роста, все эти нормативы на практике никогда не выполнялись. Оплата труда учителей и преподавателей значительно отстает от установленной в законе, а доля расходов федерального бюджета на высшее образование далека от 3% его расходной части.
В настоящее время из федерального бюджета финансируется примерно пятая часть всех расходов на образование, столько же - из бюджетов субъектов Федерации. Основная нагрузка по финансированию образовательных расходов (60% от общего объема) лежит на местных бюджетах, которые финансируют почти 96% от общего числа образовательных учреждений всех форм собственности.
На финансирование образования в 2007г. было выделено средств значительно больше по отношению к предыдущему году. Расходы составили 278,47 млрд.руб., что более чем на 38% превосходит сумму, утвержденную в 2006г. Были увеличены расходы на дошкольное образование на 26,8%, на начальное профессиональное образование – на 18,4%, на высшее профессиональное образование – на 38,6%. При этом расходы на общее образование были сокращены по отношению к 2006г. на 2,7%.
Наибольший прирост финансирования был запланирован по разделам «Прикладные научные исследования в области образования», «Другие вопросы в области образования» и «Молодежная политика и оздоровление детей» (см. прил. табл.3).
Для повышения доступности высшего профессионально образования в 2007г. было выделено 63,6 млн. руб. на развитие образовательного кредитования.
Для создания условий обеспечения учебного процесса, соответствующего современным требованиям, на укрепление материально-технической базы федеральных государственных образовательных учреждений выделено дополнительных средств на сумму 4,96 млрд. руб.
На реализацию приоритетного национального проекта « Образование» в 2007 году было запланировано 48,59 млрд. руб. Прирост по отношению к 2006 году составил почти 66%.
Остальные данные по расходам бюджета на социальную политику представлены в практической части данной курсовой работы.
1.5. Финансирование здравоохранения и физической культуры
Здравоохранение – система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.