- на государственную поддержку РИА «Новости» - в сумме 100,1 млн.руб.;
- на государственную поддержку ОАО «Первый канал» и ОАО « НТВ» по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек – в сумме 972,0 млн. руб.;
- на государственную поддержку АНО « ТВ-Новости» - 2,4 млрд. руб.;
2. Глава II
Приложения №46 и № 56 к Федеральному Закону «О Федеральном Бюджете на 2007 год»:
Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2007год
| Наименование | Целевые статьи | Разделы | Подразделения | Виды расходов | Сумм на год (тыс. руб.) |
| Образование |
| 15 733 832,7 | |||
| Дошкольное образование | 07 | 01 | 120 000,0 | ||
| Общее образование | 07 | 02 | 538 680, 0 | ||
| Начальное профессиональное | 07 | 03 | 40 000,0 | ||
| Среднее профессиональное | 07 | 04 | 584 919,0 | ||
| Переподготовка и повышение квалификации | 07 | 05 | 33 975,0 | ||
| Высшее профессиональное | 07 | 06 | 14 178 258,7 | ||
| Другие вопросы в области образования | 07 | 09 | 238 000,0 | ||
| Культура, кинематография и СМИ |
| 11 794 817,7 | |||
| Культура | 08 | 01 | 9 980 967,9 | ||
| Кинематография | 08 | 02 | 128 600,0 | ||
| Телевидение и радиовещание | 08 | 03 | 1 640 749,8 | ||
| Другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ | 08 | 06 | 44 500,0 | ||
| Здравоохранение и спорт |
| 37 552 137,9 | |||
| Здравоохранение | 09 | 01 | 33 755 841,9 | ||
| Спорт и физическая культура | 09 | 02 | |||
| Другие вопросы в области здравоохранения и спорта | 09 | 04 | |||
| Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» |
| 12 394 000,0 | |||
| Образование | 1000200 | 07 | 195 000,0 | ||
| Высшее профессиональное образование | 1000200 | 07 | 06 | 195 000,0 | |
| Строительство объектов для нужд отрасли | 1000200 | 07 | 06 | 213 | 195 000,0 |
| Культура, кинематография и СМИ | 1000200 | 08 | 11 789 000,0 | ||
| Культура | 1000200 | 08 | 01 | 10 129 200,0 | |
| Поддержка сохранения и пополнения Архивного фонда России | 1000200 | 08 | 01 | 210 | 95 000,0 |
| Строительство объектов для нужд отрасли | 1000200 | 08 | 01 | 213 | 8 594 300,0 |
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ | 1000200 | 08 | 01 | 453 | 1 439 900,0 |
| Кинематография | 1000200 | 08 | 02 | 1 175 700,0 | |
| Строительство объектов для нужд отрасли | 1000200 | 08 | 02 | 213 | 128 600,0 |
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ | 1000200 | 08 | 02 | 453 | 1 047 100,0 |
| Телевидение и радиовещание | 1000200 | 08 | 03 | 257 100,0 | |
| Периодическая печать и издательства | 1000200 | 08 | 04 | 174 000,0 | |
| Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и СМИ | 1000200 | 08 | 04 | 453 | 174 000,0 |
| Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и СМИ | 1000200 | 08 | 05 | 53 000,0 | |
| Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам | 1000200 | 08 | 05 | 196 | 53 000,0 |
| Межбюджетные трансферты | 1000200 | 11 | 410 000,0 | ||
| Другие межбюджетные трансферты | 1000200 | 11 | 03 | 410 000,0 | |
| Строительство объектов для нужд отрасли | 1000200 | 11 | 03 | 213 | 410 000,0 |
3. Глава III
3.1. Сравнение
Расходы на социальную защиту в России за последние пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. Для сравнения – в Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП.
Вот, например, в Бельгии данные расходы равнялись 45,3% общих расходов государства и 22% ВВП; в Швеции – 42 и 24%, соответственно; в Германии – 46 и 25%, в Дании -43 и 25%[1]
Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы, всего около 17% ВВП.
3.2. Структурный анализ финансирования отраслей социальной сферы
Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в бюджете 2007г. в реальном выражении (в сопоставляемых ценах) по образованию, здравоохранению, спорту, культуре, кино, СМИ.
Объем и структура финансирования социальной сферы за счёт федерального бюджета представлены в таб. 5(см. прил.)
Незначительные темпы роста расходов на социальную сферу в федеральном бюджете во многом можно объяснить все большей передачей полномочий субъектам Федерации. В 2007г. на долю территориальных бюджетов приходилось более 76% расходов на здравоохранение и образование от совокупной величины консолидированного бюджета (см. прил. табл. 6).
В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составили в 2007г. 9,4% ВВП, а в консолидированном – около 12% ВВП. Это больше чем в 2006г., однако, существенно меньше (примерно на 40%) от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995г), в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.
Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 10 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели в долях к ВВП (см. прил. таб. 7).
В Консолидированном бюджете 2007г. на финансирование здравоохранения было выделено 3,13% ВВП. С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего 50% рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения (5% ВВП) и мировой практикой распределения средств на социальные функции государства не только в промышленно развитых, но и в большинстве стран с переходной экономикой (см.прил. табл. 8).
3.3. Фундамент новой бюджетной стратегии страны
24 июля глава государства Владимир Путин утвердил первый в российской истории трехлетний бюджет, который будет лежать в основе финансовой политики государства в следующие три года. На совещании с членами Правительства Путин подчеркнул, что это позитивным образом должно отразиться на развитии экономики в целом и на социальной сфере, имея в виду, что основные параметры расходной части там заложены и приоритеты определены.
По замечанию главы Минфина Алексея Кудрина, федеральный бюджет на 208-2010годы не является «застывшим» документом, который нельзя будет корректировать до следующей «трехлетки». Напротив, в бюджет будут вноситься изменения. Очевидно, что финансовые параметры 2008г придётся менять, исходя из более высоких темпов роста экономики, чем ранее прогнозировало правительств. В этом году , по мнению главы Минфина, рост ВВП, вероятнее всего, составит 7,1 %, а не 6,5%, как предполагалось изначально.
Через год в Правительстве точно так же будет рассмотрен бюджетный план на следующие три года. Таким образом, полностью заново будет составлен план только на третий год – на 2011-й. А вот в планы на предыдущие два года, уже составленные и принятые, планируется вносить дорасчеты. Такова методика работы над трехлетними планами федерального бюджета.
Характеризуя уже принятый и подписанный Президентом федеральный бюджетный план на 2008-2010 годы, глава Минфина подчеркнул, что одна из задач этого документа сводится к выравниванию финансового положения регионов.
Алексей Кудрин рассказал, что трехлетний бюджетный план можно назвать самым социально ориентированным документом, подготовленным за последние годы Правительством и парламентом. «Если просуммировать расходы бюджетов всех уровней - федерального, региональных и муниципальных, то мы увидим, что на первом месте по объему финансовых вливаний окажется система образования. На втором и третьем месте – пенсионная система и оборонная сфера. Здравоохранение на четвертом месте. Впрочем, полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения теперь лежат преимущественно на субъектах Федерации.
Выписка из Федерального закона « О федеральном бюджете на 2008г и на плановый период 2009 и 2010 годов». Приложение №10.
| Наименование | Разделы | Подразделения | Целевые статьи | Виды расходов | Сумм на год (тыс. руб.) |
| Образование | 07 |
|
|
| 307 193 978,2 |
| Дошкольное образование | 07 | 01 | 2 867 686,3 | ||
| Детские дошкольные учреждения | 07 | 01 | 4200000 | 2 781 236,3 | |
| Общее образование | 07 | 02 | 3 538 346,3 | ||
| Международное сотрудничество | 07 | 02 | 0300000 | 2 451,0 | |
| Международные культурные, научные и информационные связи | 07 | 02 | 0300400 | 2 451,0 | |
| Федеральные целевые программы | 07 | 02 | 1000000 | 235 510,1 | |
| Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы | 07 | 02 | 1001500 | 30 000,0 | |
| Школы –детские сады, школы начальные, неполные средние и средние | 07 | 02 | 4210000 | 1 050 604,5 | |
| Субсидии образовательным учреждениям в страх Содружества Независимых Государств и общественным организациям | 07 | 02 | 4215600 | 6 290,1 | |
| Школы -интернаты | 07 | 02 | 4220000 | 114490,6 | |
| Учреждения по внешкольной работе с детьми | 07 | 02 | 4230000 | 1 620 667,1 | |
| Детские дома | 07 | 02 | 4240000 | 49 930,3 | |
| Начальное профессиональное образование | 07 | 03 | 11 857 918,7 | ||
| Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы | 07 | 03 | 1001300 | 7 450,0 | |
| Программа «Дети и семья» | 07 | 03 | 1001302 | 7 450,0 | |
| Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 годы | 07 | 03 | 1001500 | 32 000,0 | |
| ПТУ | 07 | 03 | 4250000 | 9 028 136,3 | |
| Мероприятия в области образования | 07 | 03 | 4360000 | 2 000 000,0 | |
| Начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву | 07 | 03 | 4360500 | 200 00,0 | |
| Культура, кинематография, СМИ | 08 |
|
|
| 83 813 337,7 |
| культура | 08 | 01 | 45 337 435,7 | ||
| Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010годы)» | 08 | 01 | 1000200 | 12 398 640,0 | |
| Мероприятия по поддержке и развитию культуры, искусства , кинематографии, СМИ и архивного дела | 08 | 01 | 1000200 | 023 | 1 634 100,0 |
| Мероприятия в сфере культуры | 08 | 01 | 1001302 | 024 | 2 800,0 |
| Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации | 08 | 01 | 4400000 | 2 096 846,8 | |
| Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан РФ | 08 | 06 | 4409400 | 4 150,0 | |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 09 |
|
|
| 211 686 276,6 |
| Стационарная медицинская помощь | 09 | 01 | 132 906 894,4 | ||
| Федеральная целевая программа «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы» | 09 | 01 | 1000701 | 135 750,0 | |
| Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма | 09 | 01 | 1000701 | 079 | 5 560,0 |
| Федеральная программа «предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011годы)» | 09 | 01 | 1002300 | 103 400,0 | |
| Программа «Туберкулез» | 09 | 01 | 1002302 | 57 000,0 | |
| Программа «ВИЧ – инфекция» | 09 | 01 | 1002304 | 7 900,0 | |
| Программа «Онкология» | 09 | 01 | 1002305 | 16 600,0 | |
| Программа «психические расстройства» | 09 | 01 | 1002308 | 19 400,0 | |
| Денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичную медико -санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственного подчинения | 09 | 01 | 4700100 | 272 897,6 |