1.4. Механизм и особенности функционирования рынка труда
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок труда, что далеко не точно, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, — это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Таким образом, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равен объему ее предложения.
Таким образом, под действием механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:
— соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда;
— обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями — за наем рабочей силы;
— установление равновесной (доминирующей) цены;
— содействие полной экономически эффективной занятости.
В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе действия механизма рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения является основным методом изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с характером воспроизводства и особенностями товара рабочая сила.
Какие это особенности?
Первая. Неотделимость права собственности на товар рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду — рабочей силой (функционирующей) в течение определенного времени. Вместе с тем наниматель покупает не просто рабочую силу, как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые покупатель не должен нарушать, если не хочет понести юридическую ответственность и экономические потери.
Вторая. При покупке товара рабочая сила взаимодействие продавца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при покупке, скажем, продовольственных товаров. Это длительное взаимодействие откладывает свой отпечаток на их взаимоотношения, играющие важную роль в жизнеспособности фирмы. Работник как личность может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности по отношению к фирме. Это обязательно должен учитывать наниматель, управляя производством.
Третья. Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости, профессиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) тоже порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Это вызывает необходимость более детальной регламентации различных сторон их деятельности.
Четвертая. Различный профессионально-квалификационный уровень рабочей силы, разнообразие технологий, организации труда, переход к контрактной системе найма и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при покупке товара рабочая сила.
Пятая. Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы, по сравнению с обменом вещного товара, тоже весьма своеобразен. Он начинается в сфере обращения товара рабочая сила передачей права пользования способностью к труду покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Дальше он продолжается в сфере производства в форме обмена функционирующей рабочей силы — действительного труда на номинальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг, фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Тогда как обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.
Из пятой особенности вытекают два следствия: 1) рынок труда связывает между собой различные рынки; 2) реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными результатами, в соответствии с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Он как бы порождается последним, а потому называется производным (как, впрочем, и спрос на другие производственные факторы).
Шестая. Для работника играют важную роль не денежные аспекты сделки, а именно:
— содержание и условия труда;
— гарантии сохранения рабочего места;
— перспективы продвижения по службе и перспективы профессионального роста;
— микроклимат в коллективе и т.д.
Глава II Рынок труда в Республике Казахстан
2.1 Особенности рынка труда в Республике Казахстан и регионах
Развитие реального сектора экономики, рост национального валового продукта привели к росту численности экономически активного населения. Так, во II квартале 2009 года его численность составила 8464,8 тысяч человек, что на 0,5% больше, чем во II квартале 2008 года (8425,6 тыс. человек). При этом численность занятого населения за аналогичный период увеличилась на 0,4%, а численность безработных снизилась на 2%.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, уровень безработицы составил 6,7% против 6,8% на IIквартал 2009 г. Но доля зарегистрированных в органах занятости безработных на 1 сентября 2009 г. снизилась до 2% к экономически активному населению против 0,5% на соответствующую дату прошлого года.
На 1 сентября 2009 года достигнуты следующие результаты:
уровень безработицы во втором квартале составил 6,7%;уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,7% от экономически активного населения; трудоустроено 47,8 тыс. безработных; приняли участие в общественных работах 7,1 тыс. безработных, или 104,6% к августу 2009 года; направлено на профессиональное обучение 10,9 тыс. безработных.Вместе с тем наблюдается снижение уровня безработицы, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,1%.
Доля трудоустроенных безработных граждан от числа обратившихся в органы занятости возросла на 2,1% по отношению к предыдущему месяцу нынешнего года.
Во втором квартале 2009 года отмечается абсолютный рост численности занятого в экономике населения по сравнению с соответствующим периодом прошлого года с 7868,4 тыс. до 7896,6 тыс. человек, в том числе численность работающих по найму в июне (по экспертной оценке) составила 5209,7 тыс. человек и возросла на 0,5%.
По данным Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса численность занятых в малом предпринимательстве (юридические и физические лица) по состоянию на 01.09.09 составила 2034,5 тыс. человек.
Самый низкий по республике уровень безработицы отмечен в Актюбинской области 6,1%. В Акмолинской, Мангыстауской и Жамбылской областях уровень безработицы превышает средне республиканский и составляет соответственно 7,3%, 7,2% и 7,0%.
По состоянию на 1 сентября 2009 года более 800 организаций с численностью около 120,0 тыс. человек работало в режиме неполного рабочего времени либо простаивало.По сравнению с первым кварталом прошлого года в аналогичном периоде года нынешнего количество частично занятых работников увеличилось почти в 3,5 раза.За рассматриваемый период трудоустроено 47,8 тыс. безработных (за соответствующий период2008 года79,9 тыс. человек), что составляет 40,4% обратившихся в органы занятости.
Большие различия в величине этого показателя наблюдаются по регионам республики. Высокий процент трудоустройства в Карагандинской 68,0% от общего числа обратившихся, Актюбинской 53,8%, Западно-Казахстанской и Южно-Казахстанской 47,6%, Северо-Казахстанской 61,6% областях и г. Алматы 54,7%.
Самые низкие показатели в Кызылординской 14,1%, Атырауской 17,4%, и Жамбылской 19,1% областях.
В результате совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы занятости, созданы реальные возможности расширения видов и объемов общественных работ. В сентябре - октябре 2009 года в общественных работах приняли участие 6,5 тыс. человек.
Основные виды общественных работ: оказание помощи организациям жилищно-коммунального хозяйства на уборке территории города, участие в экологическом оздоровлении городов и региона (озеленение и благоустройство), работа на промышленных предприятиях, в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилья и объектов социально-культурного назначения.
Вместе с тем, в целом по республике задолженность по оплате общественных работ составляет 78,9 млн. тенге. Значительная сумма задолженности сохраняется в Восточно-Казахстанской (11,9 млн. тенге) и Акмолинской (6,4 млн.) областях. По Жамбылской области на 1 сентября 2009 года допущена задолженность по оплате общественных работ на сумму 4,8 млн. тенге.
Так как безработица в значительной степени связана с несоответствием квалификации безработных спросу на рынке труда, уполномоченными органами по вопросам занятости были приняты меры по переподготовке и профессиональному обучению безработных. За рассматриваемый период уполномоченные органы по вопросам занятости республики направили на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации 11,3 тыс. безработных граждан или 67,3% от уровня, намеченного программой на 2009 год. Наиболее высокие показатели по обучению безработных достигнуты в Акмолинской области 85,9% к годовому заданию, Атырауской 74,6, Восточно-Казахстанской 79,6%.
По данным акимов областей, по состоянию на 1 сентября 2009 года в стране создано 147,4 тыс. рабочих мест, в том числе 31,0 тыс. временные или сезонные. Наиболее активно они создаются в Жамбылской 17,1 тыс., Восточно-Казахстанской областях 16,1 тыс. рабочих мест.
Очень слабо поставлена эта работа в Атырауской области, где для 10,6 тыс. безработных, зарегистрированных в органах по вопросам занятости, создано лишь 3,8 тыс. новых рабочих мест.
В соответствии с графиком восстановления и создания рабочих мест на крупных и средних предприятиях промышленности за 7 месяцев 2009 года создано 10,2 тыс. рабочих мест, в т.ч. за счет восстановления существующего производства 4,2 тыс., расширения старого производства 2,9 тыс., ввода нового производства 3,1 тыс. рабочих мест.
Приведенные примеры свидетельствуют об инвестиционных возможностях и, в целом, об оживлении экономики. Однако темпы создания рабочих мест не в полном объеме удовлетворяют спрос на них и не оказывают существенного влияния на снижение уровня безработицы.
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проводит целенаправленную работу по регулированию привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, созданию дополнительных рабочих мест, профессиональной подготовке казахстанских граждан организациями, привлекающими иностранную рабочую силу.
Наблюдается рост численности граждан Казахстана на предприятиях, привлекающих иностранных граждан (первое полугодие2008 г.122,2 тыс. человек, 6 мес. 2009 г. 239,8 тыс. человек).
Кроме того, на предприятиях, привлекающих иностранных специалистов, ежегодно увеличивается количество дополнительно созданных рабочих мест для граждан Казахстана: в первом полугодии2008 года 5416, за 6 месяцев 2009 года 7415.
В Атырауской области на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, создано 1,9 тыс. новых рабочих мест, переобучено 516 казахстанских специалистов. На предприятиях с иностранной рабочей силой трудятся 11,5 тыс. граждан Казахстана.
Численность граждан, состоящих на учете в уполномоченных органах занятости в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан), на конец октября 2009 г. составила 222,7 тыс. человек, что на 76 человек меньше,чем в предыдущем периоде и на 19,9 тыс., или на 8,2% меньше, чем в соответствующем периоде 2008 г.Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения относительно предыдущего месяца не изменилась и составила 1%. Из числа зарегистрированных безработных более половины (305,9тыс. человек) женщины, причем треть из них жительницы села (35,3 тыс.). Значительное число граждан, зарегистрированных в качестве безработных на конец октября 2009 г., отмечено в Восточно-Казахстанской 46,3 тыс. человек (8,6% от их общего числа), Павлодарской 27,3 тыс. (5,1%), Костанайской 32,3 тыс. (6%), Жамбылской 35,7 тыс. (6,7%), Алматинской 55,3 тыс. (10,3%), Южно-Казахстанской 73,0 тыс. (13,6%) Наименьшее число безработных 15,0 тыс. (2,8%) зарегистрировано в Мангыстауской области.
В октябре т.г. по сравнению с сентябрем в восьми регионах республики наблюдалось снижение числа граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства.
Успешной реализации задач, поставленных перед министерством, способствовало принятие правительством Республики Казахстан ряда важных нормативных правовых актов. Так, с 1 января 2001 г. введен в действие Закон Республики Казахстан "О занятости населения". В развитие Закона "О занятости населения" приняты:
постановление "О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О занятости населения", предусматривающее утверждение правил определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, правил организации и финансирования общественных работ, правил проведения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных;
постановление правительства Республики Казахстан от 5 марта 2001 года "Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2001 год"; приказ "О распределении численности квоты по областям, городам Астана и Алматы".
Типовое положение об уполномоченном органе по вопросам занятости, предусматривающее наделение работников органов по вопросам занятости статусом государственного служащего.
Совместно с заинтересованными министерствами и Национальным банком Республики Казахстан проведен анализ выполнения Программы микро кредитования малоимущих граждан за период 1998-2000 годы. В правительство внесена информационно-аналитическая справка с предложениями о перспективах программы.
На Совете безопасности рассмотрен вопрос о проблемах нелегальной трудовой миграции в южных регионах республики. С целью устранения негативных влияний на показатели Программы по борьбе с бедностью и безработицей и уровень занятости населения южных регионов принят комплекс мероприятий. В том числе разрабатывается проект двухстороннего соглашения между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой по регулированию трудовой миграции.
В соответствии с распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 23 июля 2001 года № 57р Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с Министерством образования и науки создана рабочая группа по разработке программы трудоустройства выпускников вузов, обучавшихся по государственному образовательному заказу, и методики средней долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием.
Подготовлены «Правила организации деятельности центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства», в соответствии с которыми в настоящее время действуют 10 центров социальной адаптации в городах Шымкенте, Жамбыле, Караганде, Жезказгане, Темиртау, Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Атырау, Павлодаре, Актау.