Особенности политики занятости в России (стр. 3 из 5)

В России, по данным статистики, общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) составила к началу 2003 г. 6,1 млн. человек, т.е. порядка 8,6% рабочей силы. Из них статус официально зарегистрированных безработных имели около 1,3 млн. человек.

Хотя масштабы безработицы в России все еще весьма велики, они заметно ниже, чем в период экономического спада 90-х гг. Так, в 1998 г. уровень безработицы составлял 13,2% рабочей силы.

В России преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (60%) в 2002 г. имела среднее образование и ниже, 25,2% были специалистами со средним специальным и только 11,1% — с высшим образованием.

Остро стоят региональные проблемы безработицы. Так, в целом ряде областей и республик в 2002 г. предложение рабочей силы в десятки раз превышало спрос на нее. Уровень безработицы, например, в Ингушетии составил 44%, в Дагестане — 24, в Тыве — 20, в Агинском Бурятском автономном округе — 25, в Калмыкии — 18, в Кабардино-Балкарии — 19,в Бурятии — 15%. В то же время в Москве ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей, строительных рабочих, водителей общественного транспорта.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся[1].

С позиции «экономике» возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько иначе по сравнению с тем определением, которое было дано в гл. 1. Производственный потенциал - это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы)[2].

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.о признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 1970-1980-е гг. в США Они составили 1 трлн.долл. К тому же потеря работы - это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Предельно допустимым уровнем безработицы признано 7% всего экономически активного населения. Превышение этой границы чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе.

В ежегодном докладе МОТ (январь 2008г) о глобальных тенденциях в сфере занятости отмечаются, что экономические потрясения, вызванные прежде всего паникой на кредитном рынке и ростом цен на нефть, могут спровоцировать в 2008 г. возрастание численности безработных в мире до 6,1 процента (на 5 млн. человек).

В 2007 г. рост глобальной экономики в 5,2 обеспечил создание 45 млн. новых рабочих мест, однако не оказал значительного влияния на рост безработицы. В целом в 2007г. были заняты 61,7 процентов мирового населения трудоспособного возраста - около 3 млрд. человек. Хотя глобальный уровень безработицы сохранился практически неизменным, составив 6 процентов, общая численность безработных в мире 2007г. достигла почти 190 млн. человек (в 2006г.-187 млн.).

Несмотря на рост экономики и занятости, в мире сохраняется огромный дефицит «достойного» труда, особенно среди бедных. В докладе отмечается, что 5 из 10 работающих человек в мире находятся в уязвимом положении, являясь либо работниками семейных предприятий, либо само занятыми работниками с высоким риском потери защиты. По данным Международного бюро труда( МБТ), в мире примерно 487 млн. работников (16,4 процентов общей численности всех работников) не имеют достаточного заработка, позволяющего перейти черту бедности в 1 долл. На человека в день, а 1,3 млрд. (43,5) живут менее чем на 2 долл.

В 2007 г. расширился сектор услуг, обогнав сельское хозяйство как основной источник занятости в мире. В настоящее время на долю сектора услуг приходиться 42,7 процентов рабочих мест, сельского хозяйства – 34,9 процентов. В примышленном секторе (в 1997-2003 гг. наблюдалась тенденция к небольшому понижению) доля рабочих мест в мире в последние годы повысилась до 22,4 процента.

Нужно отметить, что в России процент безработицы упал на 7 процентов а соответствующий период 2007 года (таблица 10). Однако уровень безработицы существенно различается по регионам Российской Федерации. Например, в 2006 году самая низкая безработица была зарегистрирована в Центральном федеральном округе (4,1процент), а в Южном федеральном округе - самая высокая (13,7процентов).

Таблица1.Россия: доходы и безработица

2003	2004	2005	2006	2007	2008
Рост реальных располагаемых доходов,%	14,9	9,9	8,8	10,2	10,0	11,8
Рост реальной заработанной платы, %	10,9	10,6	10	13,4	18,4	13,1
Среднемесячная заработанная плата, в долл. США	179,4	237,2	301,6	394,7	459,6	649,4
Безработица (в % по определению МОТ)	8,6	8,2	7,6	7,1	7,0	6,6

Источник: Росстат.

1.3 Роль профсоюзов на рынке.

Важную роль на рынке труда играют профсоюзы. Профсоюзы – это объединение работников, обладающее правом на ведение переговоров с предпринимателем от имени и по поручению своих членов.

Цель профсоюза – максимизация зарплаты своих членов, улучшение условий их работы и получение дополнительных выплат и льгот. На конкурентном рынке профсоюзы действуют двояким образом: они стремятся либо к повышению спроса на труд, либо к ограничению предложения труда.

Повышение спроса на труд достигается путем увеличения спроса на продукт (реклама, использование политического лобби). Повышению спроса на труд способствует также рост эффективности и качества труда.

В результате повышения спроса на продукт кривая спроса сдвигается вверх. Если кривая предложения имеет положительный наклон, то это приводит к росту занятости и увеличению зарплаты, т.к. точка равновесия сдвигается вправо вверх с Е₀ до Е₁. Успех деятельности профсоюзов в значительной мере зависит от степени эластичности кривой предложения труда. Чем менее эластична кривая предложения, тем больше увеличится зарплата при несущественном росте числа занятых. Чем более эластична кривая предложения, тем меньше возрастет зарплата, но больше увеличится занятость (рис.1).

Рост зарплаты может быть достигнут и другим путем: ограничением предложения труда. Этого можно добиться включением данной специальности в список лицензируемых профессий, сокращением рабочей недели, запрете или уменьшении объема сверхурочных работ, понижении пенсионного возраста, сдерживании иммиграции иностранных рабочих.

В результате этих действий кривая предложения сдвигается влево, что приводит к сокращению количества занятых и повышению их зарплаты. Успех будет зависеть от эластичности кривой спроса. Чем менее эластична кривая спроса на труд, тем выше поднимается зарплата при незначительном сокращении занятых. Чем более эластична кривая спроса на труд, тем незначительнее будет рост зарплаты и существенно увеличение безработицы (рис.1).

Одним из направлений деятельности профсоюза является борьба за расширение государственного нормирования и регулирования труда. Важной составной частью такого нормирования является законодательство о минимуме зарплаты. Цель его заключается в установлении минимума зарплаты выше равновесного уровня. Средний уровень зарплаты при этом повышается, однако сокращаются и масштабы найма рабочих.