Монополии сущность, причины их формирования и регулирование (стр. 4 из 7)

Особенности и проблемы монополизма в нашей стране обусловлены, по мнению многих экономистов, тем, что наша страна долгое время жила в чисто монополизированной государством экономике. Именно поэтому ей так сложно было выйти из кризиса 90-х годов и приспособится к рыночным механизмам. Сейчас в нашей стране практически полностью монополизированы такие отрасли, как электроэнергетика, ЖКХ, добыча нефти и газа. В то время, как многие более развитые страны идут по пути смешанных систем, а не чистых монополий, и достигают достаточно показательных результатов.

17

¹² Тотьев К. Государственная и естественная монополии. - СПб.: Питер, 2004.-с. 116

Многие экономисты выделяют несовершенство государственной политики в отношении монополий в нашей стране, в том числе и естественных. Все попытки реформирования зачастую являются импульсивными, недостаточно обоснованными, носят хаотический характер. Основная проблема здесь - несовершенство законодательной базы. Многие формулировки в законах не вполне корректны и допускают неоднозначную трактовку. Не установлены границы монополий, нет четкой политики ценового регулирования, задействованы далеко не все эффективные механизмы, направленные на оптимизацию экономического поведения естественной монополии .¹³

Несмотря на сложности, возникающие в процессе осуществления реформ в данной сфере, радует, что предпринимаются попытки для ее совершенствования. Например, проводятся преобразования на рынке электроэнергетики в пользу повышения конкуренции на нем. При этом было бы неплохо обращаться к опыту других стран и к теориям различных экономистов. Сложно дать строгие рекомендации и найти стандартные приемы в таких вещах, как управление и регулирование. Тут, как правило, приходится идти методом проб и ошибок. Но важно при этом научиться не наступать дважды на одни и те же грабли, что так часто, к сожалению, происходит в российской экономике.

1.3 Опыт антимонопольного регулирования в западных странах

Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система, помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное

18

¹³ Экономическая теория. Под ред. Базылева. - СПб.: Нева, 2005.- с. 125

положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации

прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельностьпредпринимателей. ¹⁴

В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия

19

¹⁴ Пиндайк Р. Монополистическая конкуренция и олигополия. - М.: Экономика, 2003.- с. 150

на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах ряда нормативных актов в области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон о конкуренции. ¹⁵

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать "вето". Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по

20

¹⁵ Авдашева С.Б., Конкуренция и антимонопольное регулирование. Учеб. пособ. - М.:2002. - С. 158

монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных методах правового регулирования, пресечения недобросовест-

21

ной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестнойконкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечениянедобросовестной конкуренции (Великобритания, США). ¹⁶

Основные документы государственного регулирования монополий зарубежных стран представлены в таблице 1.1

Страна	Законодательный акт	Правовые средства регулирования	Орган регулирования
Великобритания	Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой (1948г), Закон о конкуренции (1980г)	Критерии общественных интересов, запрет антиконкурентных слияний и приобретений акций	Генеральный директорат по справедливой торговле
Германия	Закон против ограничений конкуренции (1957г)	Запрет действий ведущих к ограничению конкуренции (по горизонтали, вертикали и т.п.)	Федеральная служба картелей
ЕЭС	Римский договор(1957)	Запрет договоров и индивидуальных злоупотреблений господствующим положением	Европейская комиссия
Канада	Закон о конкуренции (1986г)	Попытки монополизации запрещаются в любой форме	Конкурентный Трибунал
США	Закон Шермана (1890), Закон Клейтона (1914), Закон о ФТК (1914)	Запреты на вступление в договор (соглашение) или сговор, ограничивающие торговлю с целью монополизации	ФТК, Министерство юстиции
Франция	Закон № 7 - 806, Декрет Правительства от 11.12.1986г.	Запрет ограничительной практики, регулирование цен лишь в отдельных сферах	Комиссия по конкуренции
Япония	Закон против монополий (1947) с последующими поправками	Запрет монополизации частного бизнеса, дискриминации злоупотреблений рыночной властью	Комиссия по справедливой торговле

Таблица 1.1 – Зарубежное законодательство о конкуренции